一、国家相关政策的具体要求收支两条线是政府对于相关的行政事业单位的事业性收费和罚没等类型的收入(不包含税务类型收入)进行的一种管理方式，对于相关的收入进行上缴国库或财政专户，而其中的支出部分由国家相关的只能部门或单位按照相关的标准进行资金管理的模式。中共中央办公厅、国务院办公厅以“中办发[1999]21号”文转发了监察部、财政部、国家发展计划委员会、中国人民银行和审计署等五部委联合发布的关于1999年《行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见》(以下简称《规定》)。它的颁布实施，对于规范行政事业性收费和罚没款项收支管理，提高预算外资金使用效益，促进依法行政、公正执法，整顿财政分配秩序，并从源头上预防和治理腐败等都具有重大意义。其主要表现有两个方面：首先，取消了过渡性的账户，对于预算外的收入进行指定性的上缴；其次对于上缴行为执行不足的，通过“两条线”的管理方式进行直接的收缴，因此不存在应缴未缴的状况。
二、行政事业单位收支管理方面所存在的问题上文中对于国家制定的收支两条线的管理方式进行了介绍，这其实就是针对之前一段时期内事业单位的财务管理问题所进行的一定程度上的改善，但是国内的事业单位收支问题主要表现为以下几种：1.收入管理问题不规范。由于事业单位本身是出现在计划经济体制时期的，所以从发展之初对于收入和重视就大于支出的比例，而改革开放后的市场经济更进一步的加深了事业单位管理者对于单位运行收益的重视，这在表面上看是促进了运行力度，但是在过分重视运行收益的情况下就有可能忽略单位运行支出的问题，而对支出的管理缺乏一种调节，很容易诱发腐败等负面现象。另一方面由于单位过于注重收益情况，会逐步扩大收入项目，例如巧立名目的罚没、收费等情况，这虽然在一定程度上增加了单位的运行收入，但是违背了事业单位本身运行的目标(本着服务社会和大众的工作目标)，这在2000年左右在国内的表现较为明显，例如许多地区的交通管理中就有较为明显的(为达成地级管理机关的财政收入要求而执行的)乱罚现象，这对于社会的稳定程度会产生一定的形象。2.单位的运行支出管理模糊。相对于单位过分重视收入管理的情况，众多的事业单位都忽视了支出的管理问题，通常对于支出的管理工作都是依附在最大化拓展收入的方向上，这种管理方式并不科学，缺乏了有效的财务控制手段和管理力度，许多不真实的支出行为都会对单位的运行资金造成一定的浪费和运用不够透明的情况。在国家执行“收支两条线”管理之前，许多的事业单位通常的支出没有一个专项的管理机构，只由相应的领导直接签字报账或者先之处后报账这样的处理，这其中经常会出现经费占用或者胡乱支出的行为。而经常单位内部没有明确的管理措施，导致了许多即使经过完善审批的经费使用都没有得到有效地收入贡献，例如许多的管理部门只了解某个部门申请了资金，但不了解资金的用处，而部门在得到资金审批后将资金用于公款吃喝、旅游、消费或者单位的招待费、车辆小号上，这样严重的影响了单位的形象，也影响了部门其他有效工作方面的支出无法获得有效的支撑，最终影响单位的工作开展。
三、对于国家“收支两条线”管理政策的理解根据国家的相关规定文件中对于“收支两条线”的管理要求可以看出其中包含了五项基本的管理内容：(1)行政事业单位的收费项目必须经过相关部门的审批，在执行收费的过程中，必须出项相关的《收费许可证》；(2)行政事业单位在执行收费项目的过程中必须使用中央或者省级财务部门专门印制的收费票据；(3)票款分离，行政单位只进行收费票证的开具，而具体的收费则由在银行办理；(4)行政事业单位的相关收费项目的收入部门都上缴至指定的国家账户或专用账户，此类的收费行为直接受国家相关的财政管理部门的监督；(5)行政事业单位对于相应的收费所得资金的使用必须制定出相应的支出计划，在经由相关财政部门审批后方可执行。总体的理解国家对于“收支两条线”管理政策的话，不难看出这种管理措施有效的规避了上文中对于行政事业单位收支管理中的收入缴纳不明、收入项目不合理、支出不透明的问题，这其实就是对于事业单位的收支管理进行了机构外部的限制和管理，在收支的两个方面由国家控制并收回单位一些较为重要的资金经手权限，有效避免腐败等问题的产生。
四、深入贯彻和改进“收支两条线”管理的建议收支两条线的管理在对于行政事业单位的财务管理工作有一定的监督和限制作用，能够有效地加强事业单位的运行效果，针对目前的具体固定个人认为还可以进行一下三个方面的改进：1.对于收费项目的科学界定深入。由于行政事业单位的工作内容影响，其收入项目有行政收费和事业性收费两种，而这两种费用在本质上有着区别，如果通过有区别的管理方式的话可以对于事业单位本质的事业工作项目进行一定的补偿措施，这样不但能够加强管理的有效程度，也能促进事业单位的工作开展。2.建立市场经济下多方位合作下的管理机制。由于市场经济开放化的影响，事业单位也逐渐的开始拓展与经济机构的合作，这种合作提供给管理机构不同的融资渠道和管理模式，而简单的”收支两条线“管理并没有深入说明对于多渠道的管理和审批标准，因此加强这方面的管理可以更为有效的监督事业单位的财务工作。3.加强相应的法律法规的建设。通过法律法规的进一步健全和深入执行，更深入的加强对于事业单位拥有财务管理权力的人员的监督和管理，规避某些有腐败行为趋势的人员的思想问题，对于违规违法行为进行有效的警示和惩处。
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