1 中国高校学术权力与行政权力的关系辨析高校的学术权力是指学术组织和人员按照学术规律对学术事务、学术活动以及学术关系施加影响和控制的一种权力形式。“专业的和学者的专门知识是一种至关重要的和独特的权力形式,它授予某些人以某种方式支配他人的权力。[1]”该权力主体主要是从事教学和科研的学术组织和人员,客体主要是学术事务、学术活动、学术关系,是以学科知识体系和专家的学术能力为基础的一种权力。
高校的行政权力是指为处理学校日益庞杂的规划、人事、财政、设施设备利用和维护以及对外联系等事务建立起来的,以提高管理效率和教学质量为目的,并通过各组织的权力赋予而产生的一种权力,以职位的形式表现出来。该权力具有强制性、科层制属性,其主体为高校行政管理机关和人员,属于法定的权力,以严格的等级制度为依托,可称之为“制度化”的权力。
高校的学术权力和行政权力是缺一不可的,两者相辅相成。学术权力可以确保高校教学、科研的基本属性,行政权力的作用则使高校内部各部门成为相互关联且不可分割的整体。对行政权力的过分强调必然会影响从事学术活动者的积极性和创造性,而过分松散的学术权力则将有损于高校效率的提高和整体目标的实现。
2 中国高校行政化问题的学术表征行政就是管理,没有行政也就没有管理,高校是一个组织系统,组织系统需要管理,行政是高校管理所必需的。而行政化是以行政为价值本位,行政权力过多地渗入到高校,行政结构、行政运行机制、行政行为方式等在高校延伸和泛滥,进而使高校成为一个等级森严的行政机关。高校的行政化问题分为外部和内部[3]。一方面是高校与政府关系下的自主办学问题,另一方面是高校内部的官本位问题。对高校外部来说,行政化不光是指高校在国家行政管理序列中的行政级别问题,更重要的在于高校被紧紧地作为政府的行政部属性组织,而丧失了大学精神。高校的定位应该是学术机构,是以研究讨论为主的学术机构,现行的行政化过剩或行政化泛滥趋势的演变,已经使学术机构逐渐退化为行政机构,学术氛围不断衰减,高校学术逐渐被侵蚀,高校沦落为行政的附属品,也就意味着一个民族的教育走到了尽头。
在这个时候讨论高校行政化问题实则迫在眉捷,因而行政化与去行政化的辩争才成为高校行政管理改革的核心。目前被学者所倡导的去行政化是指取消高校管理人员的行政级别,实行职员制度,把高校的党政干部转化为教育职员,分成六级或者九级;与此同时,强调依法治校,逐步弱化政府对高校的直接干预,恢复高校的办学自主权,改变目前政府与学校之间以及学校内部的教育资源配置方式,实现教育资源从“行政权力主导型”
配置模式向“教育规律主导型”配置模式的转变;建立高校的自我约束机制,强化管理人员的服务意识,提高教育服务质量,更好地培养社会主义现代化建设人才。
3 中国高校管理行政化弊端的内部表征1)资源分配官位化。
高校行政化使领导获得更高的行政级别,所以众多高校开始热衷于高校的升级。从学院到大学,从一般本科学校到重点本科学校,再到“211”、“985”学校,不少大学先后成为“副部级大学”,其党委书记和校长成为副部级干部。还有很多学校不顾自身的实际情况,增设本科专业、硕士点和博士点。这些做法无疑都强化了高校的官本位意识,严重制约了大学的改革和发展,同时也造成高校间资源分配不均,比如普通学校的财力来源直接与地方经济挂钩,得不到国家更多的财力、物力和人力的支持,学校的办学质量都受到严重影响。（本论文由上海论文网http://shlunwen.com 整理提供，如需转载，请注明出处或联系我们的客服人员）