一、行政机关推行全面预算管理的必要性全面预算管理是当前企业广泛采用的一种财务管理办法，主要是利用预算对资源进行分配，并对分配的执行情况进行考核、监督和控制，以便达到预定的目标。 对于行政机关而言，积极吸纳企业的这种全面预算管理方法，具有现实必要性。
(一)可以增强资金使用的计划性首先，有助于增强单位内部各部门资金使用的计划性。全面预算管理的第一个步骤就是单位内部各部门编制预算书， 各部门根据往年工作的基本情况，本年度的工作计划，来预测各季度、半年度及全年的资金使用情况，并按照单位最终下达的资金使用额度来决定资金的使用，这将增加资金使用的计划性。其次，有助于增强整个单位资金使用的计划性。全面预算管理实质上是对于一个单位而言的，在全面预算管理体系下，各部门的资金使用情况已经基本清晰，单位统筹的各项工作已经基本清晰，以此来确定和预算资金使用情况，可以有效的提高资金使用的计划性。再次，增强了资金在各部门之间的调节性。全面预算管理不仅对各部门的资金使用情况进行了分析，对各部门的季度、半年度资金存余情况也较为清晰，同时也对涉及到多个部门的重大事项资金使用情况进行了预测，从而避免了各部门 “ 打架 ” 或者 “ 推诿 ” 的情形，增强了各部门资金使用的协调性与计划性。
(二)可以有效降低行政成本在我国，行政成本过高、甚至部分行政机关铺张浪费的现象一直存在，推行全面预算管理，首先，可以通过全面预算的方式来进行成本控制。 全面预算的重要环节在于执行预算，如无重大事件的出现，各部门及单位都无权透支资金，这一方面使得一些开支无法进入单位预算而取得资金使用权，另一方面在执行预算时部分开支也必须得到压缩，这就降低了行政成本。 其次，可以形成一种软约束。 全面预算管理一般是针对某一年度进行预算，这会使得单位领导、单位内部部门负责人对年度开支形成一个总量概念，无形中形成一种成本控制理念，从而在日常活动中更加重视行政成本的节约。再次，有助于解决行政经费紧张的难题。全面预算管理既给一些必要的活动以经费支出，又对一些不必要的开支进行了压缩，且在各部门之间可以有条件的进行资金调节，从而可以缓解个别部门甚至整个单位经费紧张的难题。
(三)可以更加方便的进行监督检查推行全面预算管理，首先，可以通过资金的支出情况进行常规性的检查。由于全面预算已经将各项工作于资金进行了关联，因此，通过财务软件中资金流动情况就可以方便的检测到各项工作的开展情况，以及资金的使用情况，从而可以方便的进行日常检查。 其次，可以提高监督管理的有效性。 在全面预算管理体系下，一方面，通过预算已经将可能的腐败漏洞进行了预防和封堵，从而保障了资金的安全，另一方面，纪检、审计等部门可以根据重点工作、重点事项的预计情况来重点进行监督检查，既增加了监督的针对性，又可以节省监督成本。
二、行政机关推行全面预算管理面临的难题行政机关推行全面预算管理，面临部分单位突发事件较多，部分干部职工预算执行意识淡薄，全面预算管理体系尚不完善等方面的难题。 (一)部分单位突发事件较多不利于全面预算的实施按照国际经验，当前我国处于经济社会发展矛盾凸显期，处于环境污染较为严重的一个时期，在这一时期，各种不稳定的因素较多，而行政机关则需要对这些突出的问题，各种矛盾进行处理，这必然会增加这些单位的行政开支，从而给全面预算控制带来挑战。特别是在一些乡镇基层单位，边穷地区，由于其财政收入相对较少，列入预算的资金不多，可用于调节使用的资金不够，一旦发生群体性事件，或者重大污染事件，则单个事件带来的开支可能会使得整个部门或者单位的资金全部透支，从而难以在后续时期对预算进行实施。 (二)部分干部职工预算执行意识淡薄全面预算管理，需要全员参与，这样才能使得整个预算能够得到实施。但是，部分单位干部职工预算执行意识淡薄，认为 “ 国家的资金，用完了难道不会再拨点过来 ”，“ 我一个人多用点，其他人少用点不就可以了”，“预算执行是领导的事情，我想用的还是要用”的职工不在少数，并且部分处于预算内部但可用可不用的资金控制较难，从而使得单位领导、全面预算执行情况监督人员也无法准确的对这种行为进行定性，给预算执行带来了不小的挑战。（本论文由http://shlunwen.com整理提供，如需转载，请注明出处或联系我们的客服人员）
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