一、在行政管理体制改革的有力推动下，西藏各级政府的管理与服务水平不断提高西藏自治区党委、政府始终高度重视行政管理体制改革。1982年至2009年，西藏根据经济社会发展不同阶段的任务，进行了6轮政府机构改革，政府职能逐步转变、组织结构不断优化、运行机制得到完善、服务水平逐步提高。尤其是2009年的政府机构改革，在理顺部门关系、强化经济调节职能、提高公共服务水平和积极探索大部门体制方面取得了积极成效，有力地推动了西藏经济社会又好又快发展。一是宏观调控职能配置更加合理。适应市场经济体制的要求，通过渐进式改革，西藏的政府职能从过去注重微观管理逐步转变为注重经济调节、政策引导、科学决策和统筹协调等方面的宏观调控。重点推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，合理划分政府与市场、政府与社会组织的职能边界，优化了政府宏观调控职能。特别是在2009年改革中，西藏自治区加强了综合部门设置，强化了对经济社会发展改革的综合协调，同步健全规划指引、投资结构调整、财税金融调节以及市场动态监管方面的调控机制。同时，有序下放管理权限，减少行政许可事项，大幅度压缩政府部门的微观管理职责，将一些辅助性、技术性和服务性事务交由事业单位或行业协会、社会中介组织承担。二是市场监管体制更加健全。行政管理体制改革的一项重要内容就是不断加强市场监管，维持市场秩序，规范市场行为，促进经济社会又好又快发展。近年来，西藏自治区整合了卫生部门医疗管理和药品管理职能，调整了全区食品药品监管体制，强化食品药品安全监管，落实食品安全综合监督责任。进一步加强了卫生、工商、质监、药监等部门食品安全监管的相关职责。强化了全区安全生产综合监管职责和相关部门的安全生产监管责任。加强了全区新闻出版部门的监管职责。加强了文化领域综合管理职责，推进文化市场统一执法。通过这些改革有效维护了市场秩序，保障了人民群众的合法权益。三是部门工作职责更加明确。
西藏按照优化政府组织结构、理顺部门间职责关系、明确和强化部门责任的要求，着眼于提高政7 府效能，促进经济社会发展，建立健全了部门间协调机制，解决部门间职责交叉问题，明确了部门职责界限。进一步明确政府各部门的职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项分清主办和协办关系，明确牵头部门。比如：在高校毕业生就业管理方面，明确毕业生就业政策由自治区人力资源和社会保障厅牵头，会同自治区教育厅等部门拟订。通过这些改革，初步建立了与现阶段经济社会发展相适应的政府组织架构，提高了政府的社会管理效能。四是公共服务覆盖范围更加广泛。全区各级政府坚持以人为本的执政理念，把提高公共服务水平、满足人民群众需求作为改善民生的出发点和落脚点。近年来，随着行政管理体制改革的不断深入，西藏自治区在中小学基础教育、医疗卫生、公共住房保障、社会保障等方面的服务能力得到了长足发展，在全国率先实现了城乡免费义务教育， “两基”攻坚目标任务全面完成。农牧区医疗制度全面建立，覆盖城乡的医疗卫生服务体系逐步完善，突发公共卫生事件应急处置能力逐步增强。城乡社会保障体系不断完善，在全国率先实现了基本医疗保险、新型农村社会养老保险和城乡最低生活保障等制度的全覆盖。以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设取得重大进展，农牧民安居工程全面推进。五是维护稳定工作机制更加完善。西藏自治区党委、政府坚持强调抓稳定是第一责任。为了维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结，在改革中进一步强化了政法部门在保障国家安全、维护社会稳定方面的职责，进一步充实了政法、统战、民族宗教等维稳部门的工作力量，不断增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。 2003年以来，在中央的大力支持下，进一步完善了区地县三级政法、统战、民族宗教部门机构设置，增加了人员编制，加强了工作力量，强化了军警民联防联控机制，完善了应急管理机制。
二、西藏深化行政管理体制改革面临的任务依然艰巨党的十七届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》，确立了我国深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和具体要求。西藏自治区政府管理体制改革，整体上与全国“框架一致、体制衔接”，但在具体实施步骤和操作层面上，因特殊的区情而与内地有所不同。从发展层次看，西藏是我国最欠发达的地区之一，决定了西藏在行政管理体制改革中，面临着比内地更为艰巨的经济发展重任。西藏和平解放特别是改革开放以来，在中央特殊关怀、全国大力支援和全区上下的共同努力下，经济社会发生了翻天覆地的变化，生产总值连续18年保持两位数增长，农牧民人均纯收入连续8年保持两位数增长。但与内地相比，西藏差距仍然较大，政府调控手段单一、现代企业制度建立缓慢、经济增长方式粗放等深层次矛盾比较突出。这些问题，只有通过推进行政管理体制改革，才能从根本上得到解决。从公共服务看，西藏地广人稀，生产要素十分分散，决定了西藏在行政管理体制改革中，面临着比内地更为艰巨的社会管理和公共服务重任。我们的政府是人民的政府，本质属性是服务，应该为群众提供更多更好8 的公共产品，为市场主体提供公平竞争的环境。西藏自治区总面积达120多万平方公里，占全国国土面积的八分之一，人口只有300 万，人口密度是每平方公里2.5人，地广人稀，公共服务半径大，社会管理成本高。同时，西藏高寒缺氧，自然条件恶劣，自然灾害频繁，生产生活成本相对较高。多年来，西藏依靠中央财政的支持，在交通、能源、教育、文化、卫生、科技等公共基础设施建设方面取得了巨大成就，但人口及生产要素高度分散与政府集中提供公共产品能力之间的矛盾还比较突出。从维稳形势看，西藏是我国重要的安全屏障，边境线4000多公里，是保卫祖国西南边陲和维护祖国核心利益的前沿阵地。同时，西藏还处于反分裂斗争一线，达赖集团的长期干扰破坏，使我们难以集中精力搞经济建设。西方反华势力基于西化分化中国的战略图谋，一直把西藏问题作为重要筹码对我施压。这种特殊的政治环境，决定了西藏的经济社会发展，既是确保各民族共同团结进步、共同繁荣发展的基本公共需求，也是确保我国边疆地区长治久安的基本公共需求。西藏的行政管理体制改革，必须充分考虑保西藏稳定和国家边境安全这一重要因素，采取更加科学的方式推进。同时，由于历史、自然等原因，西藏各地发展的基础及资源禀赋差别较大，发展很不平衡，这些决定了西藏在行政管理体制改革中，必须因地制宜地逐步推进。
三、积极推进西藏行政管理体制改革向纵深发展中央第五次西藏工作座谈会，对推进西藏跨越式发展和长治久安作了战略部署，也指明了西藏行政管理体制改革的方向。今后西藏的行政管理体制改革，必须按照国家的统一部署，立足西藏实际，着力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，切实做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。一是进一步转变政府职能，努力推进经济社会跨越式发展。要不断深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，把政府不该管也管不好、管不了的事项剥离出去。根据政府经济调节的职能，严格界定政府所属部门的职责范围，把政府职能分解落实到部门，属于部门管理的事项，不仅要管而且要管好。同时，转变管理方式，优化管理程序，减少管理层次，提高管理效能。不断创新行政管理模式，理顺部门职责分工，优化工作流程，改进服务方式，提高服务质量，使机关运转更为规范协调、工作更加便民高效。通过不断转变政府职能，更好地为基层、企业和公众服务，为促进我区经济社会又好又快发展提供强有力的保障。二是进一步优化政府组织结构，不断提高政府行政效能。按照党的十七届二中全会精神，积极探索建立符合西藏区域特点、职能有机统一的大部门体制。结合西藏的区情和县乡两级人员编制与机构设置不匹配的现状，进一步加大县乡两级机构整合力度，不断调整人员编制布局。在农业和农村工作上，继续加强综合管理与统筹协调职能，进一步完善服务农业、农村、农民的管理体制。在工业上，进一步加强对工业的统筹协调职能，推进信息化和工业化融合，坚持走有中国特色、西藏特点的新型工业化路子。在交通运输改革方面，进一步促进各种交通运输方式相互衔接互补，发挥整体优势和组合效率。同时，加强人力资源统一管理、合理流动和有效配置，整合人才市场与劳动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系。进一步加强文化领域综合管理，推进文化市场统一执法。整合医疗管理和药品管理职能，强化食品药品安全监管，进一步落实食品安全综合监督责任。三是进一步推进依法行政，努力提高政府法制化水平。坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。在推进依法行政的过程中，西藏自治区将在坚持依法行政的前体下，赋予各地（市）必要的权力，按照属地管理的原则，明确责任主体、执法主体、管理主体，避免出现职责不清和交叉管理、重复管理的问题。继续探索和完善机构编制实名制管理制度，机构编制问责和审计制度。
认真推进政府信息公开、办事公开，健全新闻发布会制度，提高工作透明度。坚持依法科学民主决策，规范行政决策程序，完善行政决策风险评估机制，加大重大决策的跟踪反馈和责任追究力度。严格公正文明执法，依照法定权限和程序行使权力、履行职责。四是进一步推行乡镇机构改革，切实加强基层政权建设。乡镇是西藏农牧区最基层的政权组织，是做好各项工作的基础。适应建立社会主义新农村的需要，今后要大力推进以转变政府职能、理顺各方关系、整合事业资源、合理设岗定责等完善乡镇整体功能为重点内容的乡镇机构改革，努力建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。同时，加强基层党组织建设，夯实党在乡镇的执政基础。加强乡镇干部队伍建设，切实发挥乡镇组织的整体效能。加强村居“两委”班子建设，切实提高党组织在农牧区的战斗力。通过改革，切实把乡镇建设成为促进农牧区经济发展和维护社会稳定的坚强堡垒。五是进一步深化事业单位改革，不断健全公共服务体系。结合西藏自治区社会事业发展相对滞后的实际，西藏将按照中央精神抓紧制定改革实施意见，扎实做好基础工作，摸清全区事业单位机构编制底数，清理规范现有事业单位，为西藏分类推进事业单位改革奠定坚实的基础。坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，积极稳妥推进事业单位改革。通过各项有力措施，充分调动各方面的积极性，促进公益事业更好更快发展，切实提高政府提供基本公共服务的能力，努力实现基本公共服务均等化，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。六是进一步强化机构编制保障，尽快研究解决重点难点问题。西藏区情特殊，自然地理和气候环境独特，需要有相适应的机构编制政策。西藏高寒缺氧，气压低，紫外线辐射强，对人体损害大，高原病频发。因此，在西藏不宜简单以人口、财政收入等参数核定编制，应研究制订不同海拔高度地区的编制标准，保证干部正常轮休与工作的正常开展。另外，西藏有4个边境地区、21个边境县，边境管控任务重、难度大，也需要根据边境地区的特殊情况，制定特殊的编制标准，为确保边境地区安全提供机构编制保障。（本论文由上海论文网http://shlunwen.com 整理提供，如需转载，请注明出处或联系我们的客服人员）