1 对象与方法1·1 对象 调查公共卫生行政执法文书包括公共场所、生活饮用水、化妆品等行业的《卫生许可证申请书》、《现场检查笔录》、《卫生监督意见书》、《立案报告》、《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定书》、《当场行政处罚决定书》、《合议记录》、《送达回执》、《结案报告》、《职业禁忌人员调离通知书》等11种常用卫生行政执法文书,共975份, 2006年调查文书来源于原市卫生防疫站公共卫生监督科, 2007年调查文书来源于市卫生监督中心公共卫生监督科。
1·2 方法 对2006-2007年公共卫生监督科在日常性卫生监督过程中使用的全部卫生行政执法文书进行调查,共计11种975份。评价文书合格与否的具体方法:按照卫生部《卫生行政执法文书规范》[1],《卫生行政执法文书指导手册》[2]以及《公共场所卫生管理条例》[3]、《生活饮用水卫生监督管理办法》[4]、《化妆品卫生监督条例》[5]、《二次供水设施卫生规范》[6]有关规定,对抽查的各种文书进行检查评析,凡符合文书制作原则和基本要求及相关法规条款和专业术语的卫生行政执法文书为合格文书,有1项不符合要求的卫生行政执法文书为不合格文书。
2 结果与分析2·1 文书合格情况 2006年卫生行政执法文书437份,合格350份,合格率为80·1%; 2007年卫生行政执法文书538份,合格498份,合格率达92·6%。
作者单位:安阳市卫生监督中心 (河南 安阳 455000)作者简介:王爱清(1967-),女,本科,副主任医师,公共卫生监督管理表1 2006-2007年安阳市卫生行政执法文书合格情况文书类别2006年2007年调查份数合格份数合格率/%调查份数合格份数合格率/%卫生许可证申请书39 31 79·5 48 44 91·7现场检查笔录116 80 69·0 131 119 90·8卫生监督意见书100 79 79·0 107 98 91·6立案报告20 15 75·0 29 27 93·1合议记录20 18 90·0 29 29 100·0行政处罚事先告知书20 16 80·0 29 25 86·2当场行政处罚决定书32 29 90·6 41 38 92·7行政处罚决定书20 16 80·0 29 25 86·2送达回执20 17 85·0 29 27 93·1结案报告20 20 100·0 29 29 100·0职业禁忌人员调离通知书30 29 96·7 37 37 100·0合计437 350 80·1 538 498 92·62·2 文书存在的问题2·2·1 选用卫生行政执法文书不当 主要表现在现场检查的违法事实未用现场检查笔录书写,而用卫319预防医学情报杂志2009年4月第25卷第4期 J PrevMed In,f Apr·2009, Vol·25, No·4生监督意见书书写。卫生监督意见书是卫生监督人员对被监督单位提出卫生要求、改进意见、技术指导时常用的文书,调查中发现有用卫生监督意见书来下通知,如限几日内整改,几日到××地方开会等。
2·2·2 卫生行政执法文书书写不规范 主要表现在文书项目填写不全或错漏,如文书不写负责人或法人姓名、电话,检查日期书写不全;有错别字或语言文字不规范,文书书写语言不够精练、准确,有涂改现象;现场监督检查时事实描述不清,如“XX公共场所卫生很差”,“卫生设施不全”,“从业人员无健康证上岗”等,没有按规定写明XX场所卫生如何差,什么卫生设施不全,从业人员XXX等几人无健康证上岗。文书书写不规范还表现在书写字迹太潦草,无法辨认签名监督员是谁。卫生行政执法文书书写不规范情况与其他地市相似,如玉林市卫生行政处罚案例和营口市食品卫生行政执法文书制作均存在有卫生行政执法文书书写不规范情况。
2·2·3 卫生行政处罚文书存在问题 作为现场取证的文书《现场检查笔录》,对现场检查过程中发现的问题描写得抽象、笼统,如“该单位茶具消毒不规范”,没有明确写出现场检查情况是无消毒设施还是有消毒设施未消毒;又如“该单位主要卫生指标不合格”,没有写明哪些主要卫生指标,与《公共场所卫生管理条例》有关处罚条款不吻合。现场检查笔录上卫生监督人员签字有代签现象,这显然不符合卫生行政执法程序的有关规定。《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定书》引用的法规条款书写不确切,如违反《公共场所卫生管理条例》第××条,未写明《公共场所卫生管理条例》相应的条款项,这是2007年卫生行政执法文书中行政处罚事先告知书和行政处罚决定书合格率低于90%的主要原因,许多地市已将提高执法文书书写质量,严格处罚程序作为当前卫生行政执法工作的重中之重。本文所属栏目http://shlunwen.com/xingzhengws/
3 讨论卫生行政执法文书的书写质量直接反映卫生监督人员的执法水平和素质,从该次文书制作调查情况看,安阳市公共卫生行政执法文书制作存在一些问题,有待进一步改进。这些问题的存在主要与个别卫生监督人员法律和业务知识不够精通,工作作风不够严谨所致。从表1可以看出, 2007年卫生行政执法文书制作合格率明显高于2006年,这主要因为该市2007年正式成立卫生监督中心,单位领导高度重视,多次集中培训卫生监督人员,专门成立了法规科,定期对卫生行政执法文书进行检查和技术指导,并把卫生行政执法文书规范化书写情况作为卫生监督人员工作考核内容之一。
各级卫生监督人员应加强法律和业务知识学习,增强法律意识,提高业务水平,正确理解和把握各项卫生法律、法规,严格按照《卫生行政执法文书规范》、《卫生行政执法文书指导手册》有关规定进行文书书写,做到以事实为依据,以法律为准绳,严格执法,科学执法,确保卫生行政执法工作顺利开展。（本论文由论文上海网整理提供，如需转载，请注明出处或联系我们的客服人员）