1 政务信息化政务信息化就是将现代信息技术全面应用到政府的行政管理领域,从而提高政府的办公效率,改善决策,增强政府的管理透明度,实现为民众服务与沟通的现代管理模式。政务信息化是信息时代政务管理的一次革命,这场革命必将推动经济社会的全面协调发展,对人们的生活方式和行为方式产生极大的影响。目前我国各级政府网站的总数已经超过1 万个, 80%以上的省部级政府和70%以上的地市级政府已经上网。政务信息化显然已经成为促进政务管理现代化、推进构建和谐社会的重要推动力量。
1·1 政务信息化建设的模式和目标 1·1·1 政务信息化的建设模式。政务信息化的核心作用就是推广应用信息技术改造和提升传统的政务工作流程,促进政府职能结构的调整升级。建立政务信息化的适宜机制及制度模式,优化配置社会资源。建立协调运作的信息化建设组织体系,在信息基础设施的建设上统筹规划,在政务职能部门的管理信息系统中统一资源管理,将部门之间原有的静态、独立的政务信息资源,转变为动态的网络化信息资源,实现互联互通。因此,政务信息化的建设模式就是:政府引导为主,社会监督为保障,企业参与为补充的建设模式。
1·1·2 政务信息化的建设目标。政务信息化的目标就是使国家的方针政策得到及时、准确地传达和贯彻,又要使基层实情得到快捷、真实地反映和表达。因此,要构建一个从政府到各级职能部门再到企事业单位的数字化、网络化系统,以形成上情下达和下情上传的纽带。另外,政务信息化在实际应用中还要打破社会资源的部门垄断性,形成公平、公正、公开的社会发展环境。因此,政务信息化的建设目标就是在保证政务信息安全的前提下,实现政务管理的信息化,实现政府各部门之间信息的共享,为民众提供各种信息服务。
1·1·3 政务信息化建设中应注意的问题。在政务信息化建设中,首先应注重信息安全问题。在政府的部分网络接入因特网之后,安全隐患就不可避免,因此应将政府的信息按照安全等级进行分类,对于安全性较高的信息必须将该信息网络在物理上与因特网隔离。其次,应注重信息的唯一性,确保信息的可靠真实。最后,还要进行总体规划,分步实施,边建设边应用, 确保政务信息系统建设的实用性。
1·2 政务信息化的建设要素政务信息化的建设要素包括软环境建设、信息网建设和队伍建设。软环境建设包括公文信息化制度的完善,行政决策机制的变革,行政组织形式的革新和法规、规章制度的更新。政府信息网建设要遵循先进性、开放性、可拓展性等原则,高起点地统一规划,分步实施,确保适应未来发展的需要,兼顾未来发展与目前运用,解决好网络发展与信息开发应用的关系问题;要最大限度地整合和利用现有资源,通过对电信基础网络运营商、电脑终端供应商、政府各部门等社会资源的整合,充分开发利用通信网络资源、信息技术应用和信息资源,整合分散的资源,较好地发挥其应有的效能。队伍建设一要形成政务信息化金字塔式人才结构,即总体规划决策层、开发实施层、应用操作层三个层次。二要造就一支有志于政务信息化建设的复合型人才队伍,既有具备政治、经济知识的信息技术专业人员,又有通晓信息技术的管理人员。
2 信息化对政府职能转变的影响 2·1 政府信息化对政府管理变革的影响政府作为国家行政机构,承担着大量公众事务的管理和服务职能。在我国,各级政府机关不仅在社会经济文化生活中扮演着管理者和协调员的重要角色,而且作为企业和社会服务的职能在这场信息革命的大潮中日益突现和变得重要。政府信息化将在以下方面对政府管理模式的变革产生影响。 (1)政府信息化系统的应用、实施将从服务、管理、消费三个方面使政府的职能发生重要转变。在服务方面:电子政府通过对外宣传主页发布和管理系统使公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程,增加办事的透明度,更好地为社会服务。在管理方面:政府信息化系统的作用之一就是实现网上办公。政府通过网上的虚拟市场获得真实、全面的企业信息, 由政府建立大型的专门数据库,并建立决策支持系统帮助政府进行决策,实现其调控作用。在消费方面:电子政府利用互联网络发布政府采购信息,通过网络进行电子招标,完成采购过程,可以大量地节省工作时间和精力,提高工作效率, 并在网上实现政府采购的国际化。
(2)政府信息化的建立和发展,极大地提高了政府工作杨 莉:政务信息化与政府职能的转变效率和政府决策的科学化、民主化水平。在传统的经济决策中,常因信息不足、质量不高,导致决策失误。政府信息化发展不仅可以实现信息资源的充分开发和利用,同时可以把杂乱无章的信息变为有价值的信息,并对信息进行实时标准的发布,引导市场竞争向规范和健康的方向发展。政府信息化发展的建立和发展,为政府经济调节的决策科学化提供了有力工具。政府信息化发展通过建立决策支持系统,为决策层提供必要的决策信息。这些信息的及时反馈,数据、资料的准确、快速获取,避免了依靠经验或信息不完全导致盲目决策的现象,从而提高政府决策的科学化水平。[3]政府信息化为政府工作人员提供了现代化的办公手段和应用工具,降低了信息传输的时间成本和人力成本,节约了原来靠人脑和文件处理信息所消耗的大量时间和精力,将政府工作人员从常规的事务性工作中解脱出来。网上办公、远程会议、虚拟机关的产生,打破了政府工作的时空界限,加强了政府部门之间以及政府与公众之间的信息沟通和互动,使以前无法想象、无法实现的政府服务成为现实,使政府管理和服务更加精干高效。