论文关键词:电子政务 政府管理 创新
论文摘要:发展电子政务对于加快政府职能的根本性转变，推进政府管理创新具有重要作用。电子政务是政府改革的重要组成部分，电子政务在提升政府管理的同时，需要通过政府管理的不断创新来适应政府管理信息化的要求。发展电子政务和深化行政体制改革是一个互动同步的过程，二者要在互动中共同发展。
电子政务是现代科技与现代行政管理理念相结合的产物，建立和推进电子政务成为世界新一轮公共行政管理改革和衡量国家及城市竞争力水平的标志。发展电子政务对于深化行政管理体制改革，促进政府管理创新具有重要意义。
一、发展电子政务成为当代政府管理面临的新课题
(一)网络信息技术的迅猛发展给当代政府管理带来了重要影响。社会经济生活的网络化，使市场经济的自我调节力和适应力增强，政府面对新的经济社会环境，需要发挥什么样的作用，如何实践“有所为、有所不为”的方针，已经摆上一些国家的议事日程。综合服务将是未来政府的核心职责，系统程序式管理将取代政府实体性管理，政府需要更加积极寻求、提供公共信息，并主动寻求公众的反馈。网络信息的多元化，弱化了政府的信息特权，迫使政府机关和公务人员强化民主意识和服务观念，同时也提升了公众的信息判断力和政策评判力，有利于加速国家民主和法治建设。近年来，许多国家把联网计算机广泛运用于各种社会数据的采集和分析，中央政府和地方政府之间的吸纳和反馈信息能力加强，这就为各国减少政府管理的中间层次，精简机构、提高效能创造了条件。政府机构得以集中一批靠信息和专业知识进行决策的官员，建立起高效精干的政府管理队伍。在网络时代，公众可以通过网络参与政府行政，政府行为面临更为广泛的舆论和民主监督。
(二)我国政府已经开始从战略高度认识到发展电子政务的重要性。随着20世纪80年代中期办公自动化的提出，我国政府的信息化建设进人启蒙阶段。1993年12月提出“三金工程”，政府在经济领域逐步实施信息化建设。1999年1月“政府上网工程”的发起，标志着政府信息化建设的全面启动。2001年12月，国家信息府信息化领导小组第一次会议做出了“中国建设信息化要政府先行”的重要决策。2002年，电子政务被列为“十五规划”的重要内容，电子政务建设进人新的阶段。我国政府信息化经过近20年的发展，已经取得了阶段性的成果，各级政府IT应用基础设施建设已经相当完备，大部分政府职能部门，如税务、工商、海关、公安等部门都已建成了覆盖全系统的专网。70%以上的地市级政府部门在网上建立了办事窗口，政府网站也已经多达3000多个。地方政府建设数字城市的步伐也明显加快，上海、深圳、广州、青岛等沿海开放城市纷纷提出建设数字化城市或数码港的概念，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。电子政务的发展极大地推进了我国信息化进程，对促进我国政治、经济、文化等方面的发展都产生了重大而深远的影响，并将成为我国进一步扩大改革开放的推进器。
二、以发展电子政务实现对政府管理创新的推动
发展电子政务对于加快政府职能的根本性转变，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制具有重要的推动作用。电子政务给现代政府构筑了一个履行职能、实施管理、提供服务的行动平台。但这个平台的意识绝不止于工具的层面。同时，它聚合了政府职能转换、体制创新、机制创新和管理服务方式方法创新的多种价值。
(一)发展电子政务推动政府职能变革，政府职能由管理型向服务型转变。服务型政府的理念将借助网络手段在实践中得以贯彻，政府在公共管理中的服务者的角色将得到强化。由于信息技术的应用，政府提供服务的方法和方式也得以改变，政府提供的各种服务比以前更快捷，对公众意见和需求的反应速度大大提高。电子政务的外向型信息服务功能利用高效可靠的政府信息网络，将政府信息快速、方便、廉价、准确地传给社会公众，减轻公众为此需要付出的经济和时间负担，通过适当的信息提供与发布制度，使公众能够享受方便、快捷的信息服务。通过这种方式实现双向的和直接的沟通和互动，能够有效促进政府部门改善和提高服务质量，从而密切政府与公众的紧密联系。随着电子政务的推行，政府职能将从管理型转向管理服务型。
(二)发展电子政务促进政府业务流程重塑，有利于政府降低行政成本和提高行政效率。电子政务是政府管理方式的革命，与传统的政府管理方式不同，电子政务是政府通过网络来管理公共事务，它要求运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道获取政府的信息及服务，电子渠道亦成为政府机关之间以及政府与社会各界之间沟通的途径。它在本质上需要政府业务流程的进行改造以满足政务电子化的要求。这种改造使得权力结构扁平化，减少中间管理环节，精简机构和人员，降低政府管理成本。电子政务的发展促进了政府业务改革的进程，使政府业务流程改革更加趋向合理化。它通过技术进步来解放政府管理能力，在降低管理成本的同时，却在提高管理效率，与传统政府管理相反，电子政务遵循的是政务边际成本递减法则。
(三)发展电子政务有利于促进政府公开行政，加强廉政建设。通过网络推行开放式管理、加强廉政建设是国际性的政府改革趋势。政府部门应用信息技术，通过信息网络，可以将更多的政府信息向社会公众公开。政府在制定政策、做出重大决策过程中，可以通过网络让公众参与，让公众提出意见和建议。公众也可以通过信息网络监督政府的运作，了解政府的工作进程和工作业绩，从而对政府的工作做出比较准确的评价，达到改进政府管理工作的目的。电子政务还可以有效防止政府管理人员利用“信息垄断”进行“暗箱”操作，防范下级政府管理人员违背上级决策精神，从而在更大程度上保证下级政府管理人员更好地执行上级政府或组织的决策，切实地保证政府决策的顺利执行。电子政务的开放性将有效地抑制在传统政务中容易滋生的腐败和拘私现象，减少政府行为过程中的人为干扰因素，能够有效地防止公职人员的越权行为，从根本上消除某些公职人员以权谋私的机会。电子政务在技术上保证了政府职能部门严格地按照工作程序和职责分工来运作，使政府内部的决策过程就变得更加透明，便于群众的实施监督，有利于树立公正、高效、透明、廉政的政府形象。