论文关键词：社会保障体系 三重特征 中国农村
论文摘要：全文分析中国农村社会保障体系具有三重特征:一是体制性特征:人口因素、城乡二元结构、资金因素和政府城市偏好都决定了我国农村社会保障体系长期相对独立地发展是客观必然;二是形式性特征:(1)模式特征―由以家庭保障与社区保障为主，以社会保障为补充，逐步向以社会保障为主，以社区保障和家庭保障为补充转变;(2)现阶段特征―以家庭保障和社区保障为最主要和最普遍的方式;(3)目标性特征一-以社会保障为主，以社区保障和家庭保障为补充;(4)过渡性特征一一向城市保障模式演进的非同步性。三是经济性特征:(1)经济发展水平参差不齐，决定了保障水平的多层次性;(2)国家财力有限，城市居民保障已力不从心，无暇顾及广大农民，农村财力增量有限，农民保障意识差异较大，决定了保障基金筹集的艰难性;(3)多民族文化传统不同，分散决策，各显神通，从各地实际出发，决定了保障方式的多样性。
在我国特殊的国情背景下经济、社会、文化与政治等多种因素，决定了中国农村社会保障体系建设是一条十分艰难的路，中国农村社会保障体系将显现出鲜明的三重特征:在体制上它将较长时期独立于城镇社会保障体系，相对独立的运行发展在保障形式上它将由以家庭保障与社区保障为主，以社会保障为补充，逐步向以社会保障为主以社区保障和家庭保障为补充转变在经济性特征上，由于国家财力有限和多民族文化传统不同，决定了保障基金筹集的艰难性和保障方式的多样性。
1、我国农村社会保障体系的体制特征:长期相对独立地发展是客观必然
由于我国特殊的人口因素、城乡二元结构、资金因素和政府城市偏好要建立全国统一的社会保障体系在二三十年内实际上不可能农村社会保障体系只能相对独立的运行。这是我国农村社会保障体系的根本性特征。
1.1人口因素决定了我国农村社会保障体系只能长期相对独立地发展
从农村人口的数量上看，根据国家统计局国民经济综合统计司编《新中国六十年统计资料汇编》Zoos年乡村人口共72135万人占总人口的5432%农村贫困人口仍有4007万人。从农村人口的年龄结构上看，我国现有65岁以上的老年人共8811万，占总人口的比重为6.96%负担老人的系数是9.92%中华人民共和国2001年国民经济和社会发展统计公报就已经显示:65岁及以上老年人口比重为7.1%这表明我国已经进人老龄化社会。其中农村老年人要占全国老年人总数的2/3至3/4。综合两者的估计，农村老年人约占全国老年人总数的70%左右，可见农村已经先于城市进入了老龄社会。
目前我国农村人口的生活状况、农村老年人的绝对数量和生活质量、农村家庭养老压力的增大和养老功能的急剧弱化，所有这些都迫切要求政府在农村迅速建立起社会保障制度，农村贫困人口尤其急需得到政府给予的最基本的生活保障。这是人口因素对政府和社会提出的无法回避的紧迫课题。但是要建立全国统一的社会养老保障体系可能起码是加年之后的事。因此建立相对独立的农村社会养老保障体系是客观必然。
1.2城乡二元结构决定了我国农村社会保障体系只能长期相对独立地发展
由于我国是典型的二元结构经济社会国家，社会保障体系也呈现出日益严重、日益僵化的二元结构特征。许多人认为，长期以来农民有土地保障工人有企业保障。也正因为农民长期依赖土地保障于是国家长期将社会保障的重心放在城市集中精力和财力解决城市日益突出的社会问题在农村只实行国家救济和社区互助为主的剩余式保障制度致使农村长期停留在低层次的保障水平上。1999年占全国人口近70%的农民只享用全部社会保障费的11%而占全国人口30%多的城镇居民却占用了全部社会保障费的89%。从年人均占有社会保障费上看1999年全国财政社会保障经费年总支出1103亿元其中城市社会保障支出977亿元占88.6%农村社会保障支出126亿元，占11.46%;%2000年，城市人均413元，农村人均14元相差29.5倍。城镇人均占有达455元，农民人均占有仅为15元相差整整30倍。
几十年来形成的严重的城乡二元结构的社会保障体系，己经形成刚性，无论依靠建立统一的法律或制定统一的政策坯是依靠财政、农村集体经济组织和农民自身经济能力都无法在短期内使占全国人口绝大多数的农村人口的社会养老保障达到城镇居民保障水平。因此要建立全国统一的社会养老保障体系在我国只能是一个比较远期的理想目标，而且是一个十分艰巨的过程。农村社会养老保障体系在近期只宜相对独立地发展。
1.3资金因紊也决定了我国农村社会保障体系只能长期相对独立地发展
资金问题是我国农村社会保障的核心问题。要给我国7亿多农民建立社会保障制度无疑需要巨额的资金投入。从农村贫困人口方面来看，1978年农村有25亿人生活在赤贫状态，经过30年卓有成效的扶贫工作2008年我国农村贫困人口还有4.007万。由于农村人口基数特别是农村人口中的贫困面太大抑制了政府建立农村社会保障制度的积极性。
从国家财政能力看对目前城市居民的社会保障如失业保险养老保险、医疗保险等对财政的压力已经很大.要大量增加对7亿多农村人口的社会养老保障支出是根本不现实的。从农村集体经济组织和农民经济状况看，虽然改革开放以来农村经济组织有了巨大发展但农业的基础地位并不牢固，农村集体统筹份额过小要由农村集体经济组织大幅度增加社会养老保障性支出也是不现实的。
1.4政府城市偏好是影响我国农村社会保障体系只能长期相对独立地发展的重要因素
改革开放以前我国一直实行重工业优先发展战略国民收入分配格局主要向重工业倾斜财富向城市集中对农村抽取过多而补给过少。改革开放后尽管我国放弃了重工业优先发展战略，但资源配置过程中的城市偏好并没有改变。
政府在资源配置方面的城市偏向制造了初次分配的不公平，而又没有在再分配中加以矫正。相反由于政府部门决策的强烈的历史惯性和既得利益集团势力的日益增强致使二次分配中的城市偏向还在加剧。从全国社会保障支出来看我们在前面提到虽然全国社会保障支出的数量和占GDP比重一直在增长，但该支出在城乡之间的分布却是高度不平均的城乡人均社会保障支出的差距已经达到30倍之多。可见无论在初次分配中还是在二次分配中政府都有很强的城市偏好这是城乡社会保障差距扩大的重要原因。因此由于政府城市偏好，建立全国统一的社会保障体系起码在二三十年内难以实现我国农村社会保障体系只能长期相对独立地发展。
2、我国农村社会保障体系的形式特征
2.1模式特征:由以家庭保障与社区保障为主.以社会保障为补充，逐步向以社会保障为主以社区保障和家庭保障为补充转变
2.2现阶段特征:以家庭保障和社区保障为最主要和最普遍的方式
由于我国的历史和农村长期处于自给自足的自然经济状态，如今大部分农村地区仍以家庭保障和社区保障为最主要和最普遍的方式:改革开放以后国家民政部门虽然几次启动农村社会与养老保险的试点但是其实际内容仅仅是商业性保险色彩极浓的养老保险一个方面，西方国家规范的社会保障内容其他方面保险几乎没有而且参保人数比重过小。所以，到目前为止农村真正意义上的社会保障体系根本没有建立极少数经济发达农村虽然保障水平较高保障内容比较齐全但是没有普遍代表性。因此就全国而言农村的社会保障只能作为微不足道的补充部分。
2.3目标性特征:以社会保障为主以社区保障和家庭保障为补充
首先计划生育的推行使农村家庭在规模和结构上发生了变化家庭趋向小型化，无论是家庭收入还是精力和时间，都难以满足农村保障的需求。其次农村人口向城镇流动转移农村老年父母身边子女数减少直接冲击家庭保障。再次农村改革后绝大多数地区集体经济衰退社区保障也难以为继。因此无论是从广大农民应该享有的国民待遇还是从建立和谐社会，保持农村的长治久安的需要看.政府着力建立农村的社会保障体系，是已经超出了经济范畴的社会和政治需要。所以近二三十年农村社会保障形式必须而且必然走向社会化，逐步向以社会保障为主以社区保障和家庭保障为补充转变。