摘要：宁夏城市基层社会稳定仍然面临就业问题、贫富差距问题、文化多元问题等众多问题的挑战，社区是社会的组成细胞，社区责无旁贷的起到社会稳定“第一道防线”的作用。经济发展、社会进步的过程中产生一定的社会问题在所难免，关键是要早发现、早解决，避免积少成多，影响大局。充分而又完善的社区服务，是构建和谐社区的原动力和“润滑剂”，是和谐社区建设的永恒主题和生命力所在。以社区服务主体多元化为突破口，逐步完善社区服务体系，推进和谐社区的构建。
关键字： 宁夏 社区服务 和谐社区
作者简介：孙 雪 （1974年12月出生），女，籍贯山东省淄博市，副教授，法学硕士，研究方向：城市社区建设与经济发展，电话：13439380286，Email:sxue92@163.com
充分而又完善的社区服务，是建设和谐社区的根本出发点和落脚点，是和谐社区建设的永恒主题和生命力所在。因此正确认识完善社区服务在构建宁夏和谐社区过程中的重要性，以及探索如何完善社区服务，促进和谐社区建设，对于宁夏实现居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明详和和谐社区的战略目标具有重要的现实意义。
一、充分而又完善的社区服务，是构建和谐社区的原动力和“润滑剂”，是和谐社区建设的永恒主题和生命力所在
（一）以人为本是构建和谐社区和社区服务共同的原则。
完善社区服务与构建和谐社区在原则要求上是一致的。以人为本是它们共同的首要原则。
党的十六届六中全会《决定》将以人为本作为构建社会主义和谐社会必须遵循的首要原则。社会主义和谐社会是一个以人为本的社会。以人为本，就是要推进人的全面发展，真正把人放在社会主体地位，实现好、维护好、发展好人民群众的利益，坚持以人为本，才能更好地处理人民内部矛盾。胡锦涛同志指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这六个方面都蕴含着以人为本的思想，是人与自然、人与社会、人与国家关系的总概括。只有坚持以人为本，从尊重、理解、爱护和关心人的角度出发想问题、办事情、做工作，相信群众、依靠群众、为了群众，才能摸清人民内部矛盾的症结，找到化解的办法。以人为本，促进社会公平和正义，维护社会稳定是构建社会主义和谐社会的重要基础。
《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》中明确指出，坚持以人为本是社区服务的基本原则。就是要着眼于居民多层次、多样化的物质文化需要，特别是对居民最关心、最需要、通过努力又可以解决的问题及时提供服务，为社区居民排忧解难。社区服务是社区建设的重要内容和基础性工作，服务群众是社区工作的主题和主线，也是衡量社区建设水平的重要标准。
（二）充分而又完善的社区服务，是建设和谐社区的根本出发点和落脚点
构建和谐社会的矛盾汇集在社区。随着我国改革开放的深入推进，经济社会的快速发展，人民内部矛盾也不断出现新情况、新变化、新特点，各种经济利益矛盾也凸显出来。社区作为区域性的社会共同体，集中反映了社会发展改革中的许多矛盾。体制转轨、社会转型，需要我们建设和谐社区。社区服务对许多社会问题的解决以及社会稳定有着十分重要的作用。我国的社区服务实践由于缺乏理论上的指导，往往被人们理解为单一的政府行为，仅表现为某些便民服务和有偿服务，现实中社区服务活动缺乏广泛的社会性和成员的积极参与。社区服务的理念可概括为，社区服务是一种发展势力，是一种自助合作和互益共建的社会行动，是一种达到社区发展和提高人的社会化程度的手段。所谓社区服务，就是在一个社区范围内进行的社会服务，是通过发动、组织本社区的力量，为社区成员解决困难和提供福利的社会工作。完善的社区服务对诸多的社会问题(如安置下岗职工生活、再就业、稳定社会治安、人口老龄化问题、流动人口管理等)的解决有着十分重要的作用,这是由社区服务所具有的功能决定的。
社区服务的内容涉及生活服务，对孤、老、病、残幼等社会弱势群体服务，优抚服务，家庭服务，治安服务，就业服务，文化服务等许多方面。通过强化社区服务功能为社区居民提供基础性保障和福利性照顾，满足社区居民的日常需要，有利于经济的发展、社会的安定、人民生活质量的提高，促进了社区，最终是整个社会的物质文明和精神文明的发展。社区服务可以吸收大量人员就业，减轻就业压力，可以使人们转变传统就业观念，增强对社会主义市场经济的理解，正确对待改革开放的辉煌和带来的一些弊端，有利于人们理解、支持、参与和促进改革开放；并且有声有色、丰富多彩的社区服务可以承担很多原由政府和单位负担的繁杂事务，从而可以使政府和单位精简机构、提高效率；总之，充分而又完善的社区服务，是建设和谐社区的根本出发点和落脚点。
二、当前影响宁夏城市基层社会稳定、影响和谐社区建设的主要问题
社会主义和谐社区应该是稳定有序的社区。具体分析当前在政治、经济、文化领域导致宁夏城市基层社会不稳定、影响和谐社区建设的主要问题可以概括为：
（一）就业问题
大规模产业结构调整带来结构性失业，市场经济转轨过程中企业隐性失业公开化，加之国际金融危机的影响，就业形式严峻，劳动力供求矛盾紧张，由此引发诸多矛盾。
到2008年底，全国累计实现城镇新增就业人员1200万人，为全年目标任务的120%；下岗失业人员再就业人数554万人，为全年目标任务的110%；就业困难人员实现就业130万人，为全年目标任务的130%；但是，全国城镇登记失业人员仍达845万人左右，城镇登记失业率仍然为4.0%。2008年宁夏全区实现新增就业6.5万人，完成全年任务的103.2%，但是城镇登记失业率已达到4.3%，由于2009年经济增长速度下滑，导致就业形势更加严峻，2009年宁夏计划新增就业6万人以上，城镇登记失业率还将上涨，力争控制在4.6%以内。
在城市，失去职业意味着稳定收入来源的丧失和断绝，是导致贫困的最重要的原因。贫困和失业会使生活陷入困境，挫折感、失落感，导致对社会产生不满，易诱发家庭纠纷、反社会行为、甚至导致犯罪行为，是很重要的不稳定因素。因此，做好再就业工作和贫困就业工作，就成为构建和谐社区的重要环节。
（二）贫富差距问题
国家统计局宁夏调查总队最新抽样调查数据显示，2008年宁夏全区城镇居民人均可支配收入为12931.5元，同比增长19.1%，扣除居民生活费用价格上涨因素，实际收入增长10.4％。虽然高、中、低收入户收入都全面增长，但10%的最高收入户人均支配收入为1.937万元，10%最低收入户人均可支配收入为2326元，高低收入户收入差距继续扩大，最高收入户与最低收入户的收入差距由上年同期的1.3993万元扩大到1.7044万元，增加了3051元，高、低收入户收入之比由去年的8.13：1扩大到8.33：1。 据调查市县资料显示，宁夏地区间收入差距继续扩大。收入水平最高的银川市人均可支配收入为8643元，最低的海原县人均可支配收入为5685元，两者的收入差距由上年同期的2675元扩大到2958元。
尽管城市居民之间由于多种原因在收入分配上存在差别是必然的，但这种差别在特定时期应当控制在适度的范围内，应将现实的社会承受力等因素加以充分考虑。低收入者会产生“相对剥夺感”，心里失衡发展到一定程度，将导致仇富、报复社会等行为。特别是不公平竞争、非法手段和腐败因素导致社会分配不公，极大加速了社会分配的不平等。不公平、不公正会使贫困受挫者产生强烈的不满情绪，甚至产生反社会行为，从而影响社会的稳定。因此,能否公正执行好现有社会保障和社会救助政策,能否为弱势群体解决生活困难、抚平心里创伤、消除逆反心理、树立积极向上的心态，同样是构建和谐社区的重要环节。
（三）文化多元问题
伴随宁夏社会经济的日益多样化发展,宁夏人民在思想文化和价值观念上也出现了巨大的变化，多种社会思潮并存，呈现多元化态势。虽然主流的价值观仍然占有统治地位，但却受到实用主义、个人主义、享乐主义的冲击。多元价值观的冲突已成为当前人民内部矛盾产生和转化的思想基础。在认识领域，思想意识多元化导致人们对同一问题产生不同甚至相反的认识，由此也造成了社会行为规范的动摇和混乱。