企业会计制度:09会计改革8大领域盘点(一)


  他们的忙,是因为这一年财政部党组确定的企业财务制度领域要做的大事很多,任务艰巨,不以只争朝夕的劲头,是难以完成这一件又一件大事的。因而,他们在财政部领导的有力支持下,用一种拼搏的精神,为这些大事的完成,划上了一个个圆满的句号。

  这一年,他们通过对1600余家上市公司“逐日盯市、逐户分析”的方式,得出了新准则持续平稳有效实施的可喜结论;这一年,他们完成了中国财务制度准则与国际财务报告准则持续全面趋同路线图(征求意见稿),主导成立了亚洲-大洋洲企业会计制度准则制定机构组(AOSSG),促进了国际财务报告准则制定与美、欧、亚大三足鼎立格局的形成;这一年,中国版“萨班斯法案”的企业内部控制规范体系(《企业内部控制基本规范》及三个配套指引)相继完成,一场“内控风暴”正在全国范围内掀起;这一年,他们修订了工会企业会计制度,发布医院、高校企业会计制度(征求意见稿),拉开了政府企业会计制度改革的序幕。

  这一年,财政部《关于全面推进我国企业制度信息化工作的指导意见》正式下发,我国企业财务制度信息化迎来快速发展、全面提升的第二个春天;这一年,国务院办公厅转发了财政部《关于加快发展我国注册企业财务制度师行业的若干意见》(下称“56号文”),H股双重审计即将成为历史,企业会计制度师事务所优化整合进入良性发展阶段;这一年,多层次、全方位、广覆盖的企业财务制度人员评价体系日益完善,形成了不同级别企业财务制度人员的知识结构和能力框架;这一年,中国企业会计制度学会的工作得到了全面提升,建立和启动了企业财务制度学会会员分级管理制度,金融危机与财务制度改革等理论研究取得了重要成果;如果用几个关键词来形容财政部企业会计制度同志们的2009年,那就是“勤奋”、“质量”和“效率”。

  224个小时,1624家

  上市公司企业财务制度,2个清醒认识

  5月底,刘玉廷、财务制度司制度二处王鹏、准则一处崔华清等人正在夜以继日地苦战,对1624家上市公司公开披露的财务报告信息进行深入分析。

  自新财务制度准则体系于2007年1月1日起在所有上市公司实施以来,企业会计制度司采用“逐日盯市、逐户分析”的工作方式,对每一家上市公司公开披露的财务报告信息都要进行仔细研究,而今年情况或许更加特殊。

  “在上年分析的基础上,今年的分析不仅要考虑2008年的财务经济形势,还要考虑2009年一季度的情况。”刘玉廷说。

  值得欣慰的是,经过连续两周每天工作16个小时以上的努力和付出,在对大量数据进行深入扎实分析之后,一个可喜的结论摆在了大家面前:中国财务制度准则在上市公司得到了持续平稳有效实施。

  以分析财务制度准则在上市公司运行的情况为出发点,对我国财务经济运行的基本面进行分析,发现问题并提出建设性的意见,这让会计制度司的同志颇为欣慰。

  在大量扎实的数据和分析面前,他们得出了一个结论,就是要保持两个清醒的认识,一是美国仍是本次危机的赢家,二是中国要大力发展虚拟财务经济。

  结合中国财务经济发展的状况,通过对虚拟财务经济和实体财务经济的大量分析,刘玉廷认为,中国的虚拟财务经济处于初级阶段,与欧美国家相比差距甚远。在中国,金融产品主要是指贷款和股票、债券、基金等基础金融产品。由美国次贷危机引发的全球性危机对中国的影响只是波及,而且波及的主要是进出口,并不是直接导致中国发生金融危机,这可以说得益于中国虚拟财务经济的不发达。

  “但这并不代表着中国虚拟财务经济的发展应当止步不前,恰恰相反,我们更要大力发展虚拟财务经济。”刘玉廷说。

  他分析道,虚拟财务经济的发达有助于促进实体财务经济的发展,这种促进作用是通过市场手段实现的。

  “虚拟财务经济在我国现阶段主要是股票、债券、基金等,由市场参与者来投资,这就是通过市场手段配置资源、调整产业结构和产品结构。

  完全靠行政手段是不行的。”众所周知,这次金融危机的根本原因是金融衍生品的过度创新和疏于监管。当很多人庆幸中国财务经济因虚拟财务经济不发达而并未受到重创的时候,刘玉廷这位管理学(企业会计制度学)博士却有着独到的见解,他认为,要充分认识虚拟财务经济的“双刃剑”作用,不能因噎废食,依靠市场手段调整结构需要大力发展虚拟财务经济。

  美国是一个很好的例子。数十年来,美国财务经济的发展很大程度上得益于金融创新,得益于虚拟财务经济促进实体财务经济的发展,而本次金融危机中最大的输家并不是美国,可能从某种程度上讲,美国还可能是最大的赢家,且美国永远不会因暂时的资金链断裂而停下金融创新的脚步。

  “这次金融危机也给我们提了醒,我们应当认识到大力发展虚拟财务经济的重要性和紧迫性。财务经济全球化不可逆转的趋势,只要我们坚持改革开放政策,只要我们坚持市场财务经济,我们就要发展虚拟财务经济,就要金融创新,就要培养人才,甚至要解决资本项目下人民币自由兑换问题。未来的世界财务经济格局在一定程度上拼的是虚拟财务经济发达程度。届时,如果我们不培养人才,不发展虚拟财务经济,我们注定是要吃亏的。”刘玉廷不无担忧地说。

  企业财务制度持续全面趋同路线图

  谈及本次国际金融危机,刘玉廷一一盘点了自2008年10月以来所做的应对工作:反对国际会计制度准则理事会(IASB)放宽金融工具重分类规定,参与G20国内工作组的工作,跟进国际企业会计制度准则理事会公允价值计量、金融工具等主要项目的进展并施加重大影响。其中最令他感到欣慰的,是发布持续全面趋同路线图并公开征求意见。

  金融危机爆发以来,G20峰会领导人、金融稳定理事会(FSB)和国际社会都意识到,高质量的财务制度准则和财务报告是维护金融稳定、提高金融透明度、促进金融有效监管的重要基石,并提出了建立全球统一的高质量会计制度准则的倡议。

  国际金融危机严重挑战了现行国际准则,按照国际会计制度准则理事会目前的工作计划和进度,在未来两年内,将有半数以上的国际准则会因应对金融危机而发生较大修改。中国准则何去何从?如何在这一形势下改进中国准则?如何利用这一契机增加中国在国际准则制定中的发言权?逆水行舟,不进则退。财政部经过反复研究和论证,提出了一个基本判断,即改进会计制度准则、推进全球趋同已经成为国际各方的共识,中国必须顺时应势,积极行动。在此基础上,财政部提出了一个持续全面趋同的新概念。“持续”意味着不是重新开始,而是基于2005年与国际准则实现的趋同,需要应对当前国际金融危机而持续趋同;“全面”意味着中国准则与国际准则的差距将在双向互动的基础上缩小或消除,从而实现全面趋同;“趋同”不是直接“采用”,这是我国的一贯主张和原则立场。

  这些闪烁着智慧火花的结晶,就是财政部在9月2日发布的《中国财务制度准则与国际财务报告准则持续全面趋同路线图(征求意见稿)》(财会函〔2009〕26号)。这份文件一出台就得到了国内外的广泛好评。国际社会将其看作是中国对G20峰会和FSB有关倡议的积极回应,国内相关各方将其看作是在总结我国会计制度准则制定、趋同和实施经验的基础上进一步深化会计制度改革的战略部署。

  在获得广泛赞誉的同时,会计制度司的同志们开始认真分析反馈意见中的各种改进建议,例如将研究制定小财务制度准则的规划纳入路线图通盘考虑、根据国际准则的修订工作进展动态掌握中国准则的修订、发布和实施时间等,争取加快修改路线图并尽早正式发布。

  12个月,企业财务制度促美欧亚大三足鼎立

  11月4日至5日,AOSSG第一次全体会议在马来西亚首都吉隆坡举行。

  “在国际财务报告准则制定中,已形成美、欧、亚大三足鼎立的格局。”IASB主席戴维・泰迪在此间如是说。

  长期以来,在国际财务报告准则制定和国际趋同上,美国和欧盟一直发挥着主导作用。中国乃至整个亚洲地区的声音都相对弱小,随着中国在财务制度准则方面开展富有成效的改革,中国积极参与国际财务报告准则制定并施加重大影响的时机已经到来,一个建立亚洲、大洋洲企业会计制度准则制定机构平台的设想浮现水面。