[摘 要] 近年来，中国、印度油料、油脂进口持续增加，对植物油产业发展造成了很大冲击。本文审视了贸易政策对中国油料生产、油脂加工的影响，并与印度进行了比较。在此基础上，提出了促进中国植物油产业发展的对策与建议。
[关键词] 贸易 植物油产业 政策
近年来，中国和印度植物油市场严重依赖进口，但中国以进口榨油原料为主，印度以进口成品油为主，不同的贸易政策给两国植物油产业带来了不同的冲击。因此分析、比较贸易政策对两国植物油产业发展的影响，可以为政府制定油料、油脂部门政策提供借鉴。
一、中国鼓励油料进口的贸易政策及其影响
1.相对鼓励大豆进口的贸易政策。20世纪90年代中期以来，我国一直实行相对鼓励大豆进口、抑制油粕及植物油进口的贸易政策。我国对大豆进口只征收3%的关税，进口多少大豆由贸易商根据市场行情和国内需求自行决定；对大豆油、菜籽油、棕榈油等植物油进口则采用配额体系，配额外进口要交纳60％～190%的关税;对豆粕进口虽然没有采用配额体系，但是征收5%的关税和13%的增值税。加入WTO后，我国对大豆仍实行3%的单一关税，对配额内植物油进口则征收9%的关税。
2.过量进口对大豆种植业造成严重冲击。贸易政策在决定我国油料、油脂进口数量和品种结构方面发挥了重要作用。1995年以前我国主要进口成品油，油料进口很少，自从减少大豆关税到3%后，植物油和油粕进口迅速下降，大豆进口大幅增加。1995年～2003年期间，我国大豆进口量从29万吨增长到2074吨，进口大豆占国内大豆总压榨量的比例从4%增加至71%，大豆进口量已远远超过国内生产量。
如此大量的进口使大豆与小麦、玉米、稻谷等粮食作物的比价不断下降，严重抑制了农户种植大豆的积极性。我国大豆生产从20世纪90年代中期开始出现滑坡，2000年以后虽有恢复性增长，但产量一直徘徊在1600万吨左右，与1993年的生产水平还相距甚远。
3.油料进口促进了植物油加工业的产能扩张和规模、结构提升。相对鼓励大豆进口、抑制油粕及植物油进口的贸易政策虽然给大豆种植业带来了不利影响，却为榨油能力的扩张提供了原料基础，并减小了国外低价植物油和油粕对国内市场的冲击，有力促进了我国植物油加工业的发展。1995年～2004年期间，我国植物油加工业的产能从4500万吨增加至7000多万吨，增幅高达56%。
大豆进口的迅速增加还提高了我国植物油加工业的产业集聚程度及平均规模。20世纪90年代中期以后，投资者在沿海港口新建了许多以进口大豆为原料的大型油厂，目前沿海地区油厂的产能已近5000万吨，占我国全部产能的70%以上。伴随着产能向东南沿海的转移，油厂平均资产规模由9.01百万元/个提高到了128.07百万元/个。