启动内需的举措与效果评价(一)

摘要:本文对有关促进民生投资、生产性投资、资产投资和收入性消费、信贷性消费、预期性消费的举措进行分析,评价其实施效果并提出对策建议。
  关键词:民生投资;生产性投资;资产投资;收入性消费;信贷性消费;预期性消费
  
  2008年第四季度以来,我国经济增长速度下滑,这并不是因为投资和消费增速下滑引起,而是因为出口过速下滑引起,而出口的下滑又是由国际金融危机引起的。从目前情况看,靠出口来解决经济增速下滑实际上已不可能,因而,我们只有启动内需。内需包括消费需求和投资需求,也就是我们经常讲的消费和投资。消费和投资虽然对拉动经济增长有巨大作用,尤其是内需的启动最终要依赖于消费,消费是内需持续增长的基础,但投资与消费相比,有见效快的特点。因此,为防止经济增长速度快速下滑,实现保增长的目的,首先关注的是投资,也就是要首先启动投资,然后在有效抑制经济增长快速下滑的基础上,有效启动消费,最终全面启动内需。
  
  一、启动投资的举措
  
  投资包括三个内容。一是民生投资,即公共产品投资,主要包括医疗卫生、文化教育、社会保障、基础设施,其投资主体是政府。二是生产性投资,是对各个产业的投资,其投资主体是企业。三是资产投资,主要是指股票投资和房产投资,其投资主体是公众。民生投资属于公共产品投资,是政府投资,政府可以自行决定,而生产性投资和资产投资则属于企业投资和公众投资,是市场经济的范畴,政府主要起导向作用,而并不能直接命令企业和公众进行投资,因而政府为保经济增长,首先会从扩大民生投资开始。
  
  (一)扩大民生投资
  民生投资中的医疗卫生投资主要应向基层投资,建立良好的三级医疗卫生网,使医疗卫生资源能有效配置,解决看病难和看不起病的问题。文化教育投资要向职业教育倾斜,加大国家对职业教育的投资,不要再搞太多的综合性大学,要将有利于就业作为教育投资的重要方向。社会保障投资要进一步加大,社会保障应逐步覆盖全社会,向中下层公众倾斜,尤其要加大对保障性住房的投资。基础设施投资既要向轨道交通、高速公路、机场、港口等方向倾斜,也要关注环境投资,包括生态环境修复和工业污染治理,当然更要加大对农村的投资,包括县乡以下的公路网、电网、通讯网的投资及农村的上水系统和下水系统的投资等。
  民生投资对启动投资需求、推动GDP上升及保持经济增长有重要作用,但对民生投资人们也存在五个方面的担心:第一,在目前如此大的投资规模和投资气氛下,会不会产生大量的既没有社会效益也没有经济效益的投资项目。第二,如此大的政府投资,会不会产生大量的权钱交易,腐败问题会不会更加严重。第三,民生投资主要向国有经济倾斜,会不会形成损害民营经济的趋向,从而有损于新体制。第四,民生投资可能会拉动GDP增长速度,但可能无法解决就业问题。第五,民生投资几乎是一刀切,没有顾及不同地区此次金融业危机下所受的影响不同,会不会不利于受损害大的地区的经济复苏。
  尤其应看到,民生投资在整个社会投资中所占的比例仅仅只有三分之一左右,因而仅靠民生投资很难最终解决好增长问题,尤其是对目前的企业解困和居民个人消费的提高,其作用是很有限的。所以,我们应在扩大民生投资的同时,积极启动其它投资。
  
  (二)引导生产性投资
  生产性投资是对各产业的投资,其投资主体是企业,是企业的自主经营行为,因而推动这种投资的增长,政府的作用在于引导。目前,生产性投资低迷的原因,在于企业遇到不少困难,这些困难需要政府出手解决:首先,要为企业解决融资难的问题。应进一步放开间接融资和直接融资,并购贷款和创业板等要快速推进,以保持流动性更加充足。其次,要提高政府服务效率。在项目审批和各种行政费用的收取上要加快改革,为企业投资创造良好的环境。再次,要降低企业的各种负担。包括税赋负担、行政收费负担等,尤其是税收负担。
  生产性投资会形成供给,因而在目前经济增长速度下滑和大量生产能力过剩的条件下,不能盲目地扩大生产性投资。推动生产性投资要坚持四个原则:一是要有利于结构调整,投资要向短缺部门倾斜,不能向生产能力过剩的部门投资。二是要有利转变增长方式,不能向高污染和高消耗资源的部门投资,而是要实现节约型经济和环境友好型经济。三是要有利于技术创新,使中国经济从成本优势向技术优势转变。四是要有利于促进就业。
  按照上述原则,生产性投资应向五个产业倾斜:一是农业。应更加注重对农业基础条件的投资,提高农业生产效率和抗风险能力。抗风险能力既包括抵抗自然灾害的能力,也包括抵抗市场风险的能力,因而除向有利于农业抵抗自然灾害的方面投资外,还要加大对那些有利于农产品深加工和经营产业化的方向投资,以提高农业抵抗市场风险的能力。二是制造企业中的装备制造业。我国装备制造业过于落后,如,光纤制造设备的100%、集成电缆制造的85%、石油化工设备制造的80%、数字机床的70%和医疗卫生设备的95%都全部依赖进口。因此,要大力发展装备制造业,当然也不排除发展具有市场基础的产品制造业,不能将发展装备制造业和产品制造业对立起来。三是更加注重对资源类产业的投资。包括能源产业与原材料产业,在重视传统能源和传统原材料的同时,更加注重对新能源与新材料的投资。四是注重高新技术产业的投资。包括加大对信息产业和现代生物工程产业的投资,推动有利于高新技术产业发展的实验室经济的投资。五是注重对服务业的投资。包括加大对传统服务业、现代服务业、生产性服务业和精神产品服务业的投资。