5月27日，北京市环保局、市政管委、商务局和部分人大代表召开会议，这次会议透露的主要信息是北京将作为全国采取多种措施来治理“白色污染”的一个试点。其中把一次性塑料包装物包括严重污染环境的一次性塑料餐盒、木制一次性筷子等有损环境的制品纳入消费税征收范围将成为其中一项措施。北京凯发环保技术中心主任、中国包装资源综合利用委员会副主任委员、北京环保餐具联合组织负责人———董金狮在接受记者采访时透露，一个全国性的治理方案正在起草中。不可降解塑料的回收利用环节和绿色包装业尤其是优质的环保塑料生产拥有很大的发展空间。
我国是世界上十大塑料制品生产和消费国之一。1995年我国塑料产量为519万吨，进口塑料量为600万吨；1996年我国塑料消费总量约1574万吨。据权威机构预测：中国将是世界塑料消费增长最快的国家，年平均增长率为8.3％。到2005年我国将需要500万吨塑料包装材料，而塑料废弃物将达到150万吨。
“我国的‘白色污染’问题由来已久，董金狮主任向记者介绍说，“这种情况早在上世纪80年代就出现了。政府一直致力于“白色污染”的治理，然而收效甚微。原因之一，没有一个全国统一的法律条文对“白色污染”进行限制。现行的法律、法规中却没有一部具体规定防治“白色污染的措施，法律责任一章中也没有任何条款规定对“白色污染行为的制裁，对塑料包装物的污染防治管理仍属空白。
另一方面，全国各地不同治理政策也是一个不利因素。有的地方限制不可降解塑料的生产；有的着重于寻找替代品；有的加强回收管理。没有一个全国性政策使“白色污染”治理工作规范化。
董主任介绍说，现在将要起草的方案是一个全局性的方案。一旦实行，将改变现在的地方政策不一致的情况，大大改善我国“白色污染”的治理情况，必须采取多种治理手段，实行综合性质的治理。否则将形成“头痛医头、脚痛医脚的局面，很难彻底解决。“白色污染”之所以这么多年来仍在困扰政府，很大程度是由于没有一个全局性的统筹方案。
“征收消费税确实可能在一定程度上减少一次性塑料包装的使用。鼓励和刺激一次性塑料包装企业采用环保的包装方式，也为环保包装企业提供了一个绝好的发展机遇。“但是在实行过程中仍然有很多困难。比如说，在谁身上征收消费税？在消费者身上还是在企业身上？塑料包装制品的种类、材质、制作工艺、质量等都各不相同，按照什么标准征收，征收多少才合适？在哪里征收？在超市固然很容易实行，但是在农贸市场就不一样了。征收上来的税款怎样运用？这些都是尚待解决的问题。
“税收只是一个环节，治理‘白色污染’最主要的还是靠人们树立起正确的环保观念。要靠政府政策、媒体宣传和市民自觉等同时抓才可以取得成效。
应当鼓励回收利用
由于一次性塑料制品成本低、使用方便、制造工艺简单等特点，至今仍然被我们大量采用。董主任给记者算了一笔账：“北京每天有1万吨的生活垃圾，其中一次性塑料包装垃圾的重量占总重量的10％，就是1000多吨，体积占30％。这么多的塑料如果全部回收再利用起来，既可以减少垃圾排放量，减少环境污染，又可以节约资源，创造新的价值，何乐而不为呢？”现在对“白色污染”的处理主要有填埋、焚烧、回收再利用等方法。现在应用最广泛的填埋和焚烧的方法处理不可降解塑料容易引起“二次污染”，而且造成了资源的浪费。塑料制品本身防水、防油等稳定的特性决定了其不宜腐烂降解，埋入地下在缺氧缺水的环境中有的可以存在几百年。填埋在地下的塑料是“不定时炸弹，尽管消除了视觉污染，但其有害成分会污染地下水、土壤，而且还占用宝贵的土地资源，本质上对环境的威胁仍没有解除。焚烧尽管可以把塑料转化成热量，但是只是一次性的，浪费了资源。
回收再利用就避免了这种情况的出现，既有效地提高了资源使用率，又可以带来一笔不小的“额外收入。一次性发泡塑料餐具可以粉碎用来炼油，也可以重新制作成文具、磁带盒等物品。董主任向记者展示了用回收的一次性发泡塑料餐具制作的直尺和笔筒。“4个一次性发泡塑料餐具就可以做一个直尺；20个就可以做一个笔筒。这些文具又可以用10年，这样不知要节约多少资源。“最根本的还应该是回收利用。这里我们可以参考一下国外一些发达国家的经验。很多发达国家采取的是多种产品共存，加强回收利用的办法。质量好的一次性塑料包装回收价值高，再利用价值也高。董主任不无遗憾地说：“而现在一些人只看重要减轻减重，没有看到低质量的一次性塑料包装回收价值也低，不利于再利用。回收处理一次性塑料不需要什么高技术，成本较低。早在1998年董主任就组建了一个对一次性发泡塑料进行再生处理的公司，废弃发泡餐盒不仅实现了较高比例回收，而且已经100％实现再生利用。“各大塑料加工厂来买塑料颗粒的货车排起了长队。每月仅卖塑料颗粒就有上万元的收入。
绿色包装国际潮流
实行“绿色包装也是一个减少“白色污染”的行之有效的途径。“绿色包装是指符合环保要求的包装。要求商品包装无害与生态平衡，且不会对消费者健康造成不利影响。我国加入WTO以后，“绿色包装”作为国际贸易的需要，如果每年我国50％的塑料包装采用可降解塑料代替，则可降解塑料的需求量将达到175万吨，市场前景十分广阔。
对那些不容易自行分解腐化的塑料就要努力寻找它们的替代品。拿一次性餐具来说，随着经济的发展和人们思想观念的更新，市场对环保餐具的需求越来越大。尤其是去年非典以后，国家对涉及餐饮的生产和经营企业的卫生安全提出了更高的要求，北京市场环保餐具年需求量在8亿只左右，非典后增加了10％左右。非典之前，全国对餐盒的年需求量在100亿只左右，托盘和碗年需求量各有30亿只左右，杯子年需求量有80亿只左右；非典之后，全国对环保餐具的整体需求增长了5％左右。而且环保餐具的先期投资比较少，一条一次性发泡餐具的小型生产线大约200万元，而一条小型环保餐具生产线只需约10万元。秸秆、淀粉制作的环保餐具因质量及价格等问题很难在市场上看到；纸杯和塑料材质的杯子的市场占有量平分秋色。环保塑料（PP）制成的餐具比较有前景，3～5年内可占市场主导地位，其市场竞争力比较强。
“有些打着环保旗号的餐具其实根本无法降解。董主任提醒投资者：“如果要投资的话，最好要做一个仔细的调查，对政策、材料、工艺要有一个正确的理解，不要道听途说，盲目上项目。可降解塑料只是一个替代品，目前解决“白色污染”最根本的仍然是要做好一次性塑料包装材料的回收再利用。