【论文论文关键词】干旱地区 治理开发 总体构想 措施对策 江淮分水岭
【论文论文摘要】安徽省长丰县江淮分水岭易旱地区综合治理开发工作，白1997年以来已取得了初步成效，但也 存在着不容忽视的问题，针对这些问题提出了在该地区进行综合治理开发的总体构想及综合治理开发工作重点，为确保总体构想和重点治理开发工程的顺利实施，分析了综合开发治理的措施和对策。以期彻底解决江淮分水岭地区农村经济发展受制于旱的问题，促进该地区经济社会全面进步，对推动江淮分水岭综合治理开发工作起到积极作用。
1概况
1．1基本情况
长丰县位于安徽省中部，是全省江淮分水岭地区综合治理开发重点县。全县国土面积1922km，辖15个乡镇1个工业区，总人口78．2万人，耕地面积6．57万hm。全县有1O个治理开发重点乡镇，治理面积1492km；耕地面积5．47万hm。。
江淮分水岭易旱地区地面波状起伏，岗冲交错，缺水易旱。土壤肥力普遍不高，有机质含量较低。森林植被低，因此易涝易旱。江淮分水岭南北分属长江、淮河两大流域，河流发源于山区与平原过度区，源短流急、暴涨暴落、蓄水能力弱，汛期漫流、枯水期断流。
1O年来长丰县对江淮分水岭地区按照压粮扩经、压水扩旱、压劣扩优、压传统种植模式扩现代种植模式的“四压四扩”原则，农业结构得以优化，农业基础设施明显改善。水利设施：按照以蓄为主，引、提、管、节并重的治水思路，采取了“深挖当家塘、维修小水库、巧筑拦河坝、选地打深井、疏浚河沟渠、综治田林路”等一整套行之有效措施，1O年来共完成当家塘2813口，新建、改建47座电灌站，兴修水库259座，整修渠道281条638km，完成土石方3855万m。，增加蓄水56O0万m。，新增和改善灌溉面积2万hm。，打深辐射井49眼、抗旱井1OO眼，解决2O万人饮用水困难问题。供电、供水、电信等设施：农村供电、供水、电信条件大为改善，实现了乡村通程控电话、通电、通邮，“信息人乡”效果明显，初步实现了乡镇联网。
1．2存在问题
(1)缺水易旱是制约农业发展的主要因素。长丰县在江淮分水岭易旱地区治理取得了一定成效，但这一地区受制于旱的局面仍未彻底解决，作为农业大县，农业生产条件却不优越。建县43年来有25年发生旱灾，干旱缺水仍然是全县农业生产面临的最大制约因素。干旱成灾的因素很多，除过渡气候影响外，该县土壤质地差，耕作层浅，土壤瘠薄也是成灾因素之一。加之县境岗、螃、冲交错，形成一定坡度，加快了雨季地表水的流失，蓄水、保水能力差。
(2)农业基础设施薄弱，抗御干旱能力差。一是瓦东、滁河两干渠水源不足不稳，且均处于淠史杭灌区末端，干旱期引水流量不足设计流量的50；二是“两湖”灌区提水能力不足，保水蓄水能力差，目前两湖提水灌区虽有一定的提水能力，但蓄水能力很差，只占全县总蓄水量14．4。三是配套工程不完善。全县水利骨干工程90以上是建县后兴建的，配套不完善，渠道跑水、漏水严重，加之设备陈旧老化，现有工程不能充分发挥效益。
(3)农业产业结构不合理。改革开放以来，全县农业产业结构调整取得了初步成效，但对抗性农业比较突出，难以适应市场经济发展的需要，事实证明，单一的生产结构严重制约着农村经济发展和农民收入的提高。
(4)阻碍全县农业结构优化的主要因素：一是农民的科技文化素质普遍较低，获取知识信息的能力弱。全县85以上的农村劳动力只有初中及以下的文化水平，大多数农民虽有调整农业结构的愿望，但无调整结构的能力；二是受传统种植习惯影响，农民习惯于种水稻，顺应市场能力差，因而出现水田面积过大问题；三是农户对结构调整面临着缺资金、缺技术、缺信息等诸多因素的限制；四是引导农业结构调整的龙头企业和中介服务组织的数量少、规模小、带动能力弱，龙头企业和中介服务组织与农户之间电大多尚未形成“利益同享、风险共担”的利益分配机制。
(5)农业科技含量不高。农产品市场竞争是质量的竞争、品牌的竞争，最终是科技的竞争。实现农业经济结构战略性调整，必须提高农产品的科技含量。高产高效农业的生产在全县尚处于示范推广阶段，还未形成主流．全县农业生产总体上科技含量还比较低，农业生产在很大程度上还停留在凭经验、靠习惯为主的传统农业上，农民的科技意识不强，2OO6年全县农业科技贡献率仅为58。
2综合治理开发研究的总体构想
2．1研究的总体原则
以科学发展观为指导，深入贯彻“快工强县、优农富民、融入合淮、与市俱进”十六字方针，大力推进“四把工程”建设进程。遵循市场规律和江淮分水岭地区的自然规律发展适应性农业，着力建好城郊型农业基地、制造加工业配套基地、休闲农业基地，努力实现该地区经济发展的特色化、区域化、规模化、产业化，全面推进江淮分水岭地区经济与社会事业大发展。
2．2目标任务和实施步骤
2．2．1目标任务
总量指标：2OO7年，全县GDP达到5O．05亿元，财政收入3．53亿元；2O10年，全县GDP达到120亿元，财政收入12亿元以上。
人均指标：2O07年，全县人均GDP6462元，农民人均纯收入3O51元；2O1O年，全县人均GDP915O元以上，农民人均纯收入48OO元以上。
结构指标：2O07年，三次产业结构比为30．6：40．1：29．3，农林牧渔结构比47：5：38：10，城镇化水平达40；201O年，三次产业结构比为25：45：3O，农林牧渔结构比42：6：41：11，城镇化水平达45。
社会发展指标：2O07年全县人口控制在78万人；2O10年全县人口控制在1O4万人以内。
其它指标：2007年，江淮分水岭易旱地区10个重点乡镇森林覆盖率16．89／6，新增公路里程657km，灌溉保证率75；201O年，江淮分水岭易旱地区1O个重点乡镇森林覆盖率2O，新增公路里程336km，灌溉保证率提高到8O。
2．2．2实施步骤
江淮分水岭易旱地区综合治理是一项系统工程，因此，结合全县经济发展总体部署，按照先重点后完善配套的发展思路，该构想按“二步走”战略实施，即2O07―2010年为第一步，初步解决江淮分水岭地区农村饮水安全和水利灌溉死角问题，完成农业适应性结构调整；2O11―2015年为第二步，建成水利骨干工程，实现“四水”沟通，根本解决1O个重点治理乡镇农业和农村经济发展受制于旱的局面，全面繁荣农村经济，为202O年全面建设小康社会打下坚实基础。
3综合治理开发重点
全县除瓦埠湖、高塘湖提水灌区外，其它乡镇均属江淮分水岭易旱地区综合治理范围，其中：义井乡等1O个严重干旱乡镇为重点治理范围。根据综合治理开发总体构想，结合全县江淮分水岭易旱地区的实际，围绕“把水留住、把树种上、把结构调优、把路修通”四把工程，进行重点综合治理开发。
3．1把水留住工程
农村饮水安全工程。首先解决既无外地引水，又无中、小型水库的乡镇人畜饮用水安全问题；其次解决水源污染、水质较差地区农村饮水安全问题，改善贫困落后乡镇群众饮水卫生条件。设想分两步实施，第一步(2O07―2010年)拟在水湖、朱巷、杜集、左店、双墩、陶楼、杨庙等1O个重点治理乡镇，建设自来水管网延伸工程和中小型水厂85处，解决农村饮水安全16．7万人、4．5万头大牲畜饮用水困难；第二步(2O11―2O15年)，随着农村经济发展，小城镇建设步伐加快，农村人口逐步向城镇集中，为改善饮用水质量，提高居民生活水平，计划在江淮分水岭地区1O个乡镇新建集中供水45处，其中在吴山、朱巷、杨庙镇扩建自来水厂3座。