《HSE作业计划书》的内容说明——危害的识别与控制（6）

基层企业应在开工前对作业全过程中的危害进行识别，对识别出的主要危害进行评价，制定相应的控制与消减措施，分配关键任务，使危害降到“合理实际并尽可能低（as low as reasonable practice）”的水平，这就是危害识别与控制的全过程。要对一个作业项目进行危害识别与控制，首先应在项目开工前，采用科学有效的方法对作业全过程中的危害进行识别，尽可能识别出该项目作业过程中的危害进行识别，然后对所识别出的危害由风险评价小组用先进的、科学的方法进行分析评价；在进行风险评价之后，根据对危害的分析评价结果，结合实际工作经验，在深入研究的基础上制定相应的控制和削减措施；最后把所制定出的这些风险控制和削减措施，作为HSE关键任务进行分配，形成关键岗位的HSE任务清单，落实到每个能胜任岗位的员工身上，从而有效的控制和防范危害的发生，达到危害的识别与控制的目的。

另外，上面所提到的使危害降到“合理实际并尽可能低”的水平，应这样来理解，对危害消减与控制的投入都有可承受的极限和效益问题，例如对于有的公司要投入几十万甚至上百万元控制某种隐患是可以接受的，但若投入上亿元则是不可能的，因为其投入可能已大大超过了其应得利润。再者，投入的资金与所产生的效益未必成正比，很多情况下，随风险控制资金投入的增加，其所产生的效益将会降低。因此，在风险管理中，我们所遵循的原则是使危害降到“合理实际并尽可能低”的水平，而不一定是“最低”水平。风险管理和评价的程序如图8



图8 风险管理和评价的程序

本部分是HSE管理体系的重点，是实施HSE管理的关键，因此也应该是HSE作业计划书编制的重头戏，应下些功夫，在弄清弄懂的基础上，对该部分危害的识别与控制的顺序，对这几个步骤具体内容的编写进行逐项说明。

为了便于对该部分内容的理解，我们先来看一个大家都非常熟悉的危害识别与控制的案例（见9）。这里我们姑且把“吸烟”作为一个过程看待。

1．危害识别

1）（4.5.1）条文

危害识别是依据判别准则，按程序进行的有层次的集体决策活动，应明确有各种实践经验的人员参加，全体员工有责任参与作业的危害识别。

表9 案例：危害的识别与控制的内容与步骤

见表

应明确本作业危害识别的方式、范围、参加人员，并对识别出的危害填写危害和影响清单。

2）说明

按照本条款的条文要求，应明确有各种实践经验的人员参加，全体员工有责任参与作业的危害识别；应明确本作业危害识别的方式、范围、参加人员，对识别出的危害填写危害和影响清单。

在进行本条款的编写时，在明确本作业危害识别的方式、范围、参加人员的基础上，把所识别出的本作业的危害情况以危害和影响清单的形式记录下来作为要条款内容。清单内容应包括但不限于下列内容：危害名称，发生阶段，发生部位，发生方式，危害影响程度等（见10）

表10 钻井施工中危害和影响清单（参考格式）

见表

3)解释

危害识别是HSE管理过程中极其重要的活动这一，危害只有被识别出来，才能针对其自身特点，有的放夭地制定出相应的控制与削减措施及应急预案，对其实行有效控制和防范，从而才能把该危害的所造成的损失影响降到最低。

本条款要求明确危害识别的方式，范围，参加人员。识别危害的方式多种多样，一般而言，我们可以通过对项目中各种关键活动来识别潜在的事故危险，在这种危害识别方式中，可根据部门成员的经验和各种相关资料列出专项作业中所有可预见的危害清单（表11列出烃类运输等几项作业可预见的危害）。然后确定该清单中哪能些危害与本项目有关，从而识别出本项目施工过程中各种可能的危害。

表11 危险识别检查单举例

见表

当然，对危害的识别也可以通过与具有某项工作经验的人员进行询问、交谈，对作业环境进行现场观察，查询本行业的事故、职业病记录，从有关部门、组织、文献及专家处咨询获得外部信息等，以及采用安全检查表（SCL）法，危险与可操作性研究（HAZOP）法，事件树分析（EAT）法，故障树分析（FTA）法等等进行危害识别活动。上述各种危害识别方法各有所长，也各有其局限性，基层组织在进行危害识别时，应针对项目的具体特点，根据作业过程的特征和需要，慎重选择危害识别的方式、方法，必要时，可根据各种方法的特点，使用多种危害识别方法，对同一评价对象进行评价，做到相互补充、综合分析，以提高风险识别的准确性。

危害识别的范围包含有时间和空间两方面的含义，在空间方面，是指进行危害识别是局限在项目施工作业过程的本身，还是扩展到周边社会影响，以及施工所在地的地理、环境、气候等外在因素对安全健康等方面的影响情况。如在某山区进行钻井施工，如果把危害识别过程仅限于钻井过程的本身，那么识别出的危害因素将仅限于井喷失控、顿钻、顶天车等钻井等施工过程中其自身所可能发生的危害，但由于施工所在地是山区，若是夏雨季施工，则有可能会发生山洪暴发，山体滑坡等自然灾害。因此在进行危害识别时，不能只局限于本项目自身的活动，可尽可能扩大危害的识别和范围，以防范任何可能的天灾人祸的发生。在时间方面，是指对一项施工活动，识别危害的范围应从过程开始（如从土地征用之前）到废弃处理完毕为止的全过程，而不能仅仅考虑项目正式的施工作业阶段。另外，在进行危害识别时，不能孤立地分析问题，既要考虑到对于公司员工，在安全健康等方面的影响，又要考虑到对施工所在地区的社会环境、公司声誉等的影响。

在参加人员方面，要尽可能让本项目所有背景、有经验的员工都参与危害识别活动，因为危害识别是一项有层次的集体献策活动，它涉及到该基层企业各方面的员工，在明确有各种经验背景的人员（不管其过去有过的是成功的经验或是失败的教训）一定要参加之外，基层企业的每个员工都有责任参加本岗位及其相关岗位的危害识别活动，这样才能最大限度地保证不漏掉可能的危害因素。

为了成功地进行危害识别，公司应保持一套系统地进行危害识别的程序，危害可能来自日常活动，也可能来自材料、设备、设施和过程。识别的范围应从过程的开始到废弃处置完毕的全过程危害识别过程中需要综合考虑的问题主要有：

（1）规划、建设和委托（即投资扩大再生产和改造）过程；

（2）常规和非常规的工作环境和操作条件，包括停工，维护和开工；

（3）事故和潜在的紧急情况，包括来自：

a）产品或材料的包装缺陷；

b）结构失效；

c）恶意破坏或违反安全规程；

d）天气及其他外部自然灾害；

e）人为因素，包括违反HSE管理要求；

f）丢弃、废弃、拆卸和处理；

g）来自以往活动的危害和影响等。

另外，为了帮助基层企业进行风险识别，同时也为其他作业提供风险识别的方法和手段。下面分别把地震勘探、钻井及其相关作业、试油等作业危害及影响因素情况分析如下：

（1）地震勘探作业过程主要识别的危害、影响因素：

a）爆炸：由于地震勘探作业将运用民用爆炸物品（炸药、雷管）及专用交通工具，这些物品或设备受到外界危险因素的引发，可能会发生爆炸危险，造成人员的重大伤亡及财产损失等。

b）着火：当油品泄漏或其他易燃物在有火源的情况下，有可能发生着火的危险，造成人员的重大伤亡及财产损失等。

c）机械伤害：动力驱动的传动件、转动部位，若防护装置失效、残缺，人体接触时有发生机械伤害的危险，或当设备发生机械故障时可能造成对人体的伤害。

d）压力容器爆炸：受压容器和承压体，当超压或意外撞击时，可能发生物理爆破。

e）船损或船体搁浅；在水上进行勘探作业时作业的船只在外部不良环境影响下，可能发生船损或船体乘积浅的危险。

f）交通事故：作业过程中运用大量运输车辆及特种作业车辆，在作业过程中存在发生交通事故的危险。

g）触电：带电设备、装置等，若接地或接零保护装置失效时，人触及带电体漏电部位，有发生触电危险。

h）淹没：在潮间带或浅海作业的人员和设备，可能会在强潮汐或涨潮、暴风（雨、雪、大雾等）等过程中存在淹没危险。

i）噪声：运转机车、发电机、发动机激发震源等均产生噪声，经抽样调查，大部分设备噪声在60~100dB，长时间在噪声下工作，听力和心理安全会受到一定影响。

j）食物中毒：野外作业，食品、生活用水都定时、定量供给，不可靠的食物业源，腐料变质的食品或生活用水等会造成食物中毒，给人体健康带来危害。

k）精神疲劳：长期野外作业，工作环境单一，流动性大，作业过程中各种危险、危害因素多，这些不利因素易于造成身心疲劳。

l）污染：作业中燃料所产生的废气废液、废渣，员工生活产生的垃圾，如不符合国家或行业标准进行排放，将对环境造成较大影响。

m）雷击等危害：在野外作业时，易受高温、炎热、大风、暴雨、大雪等气候的影响，人员有可能中暑、遭到雷击或冻伤。

n）疾病：长时间在野外工作，可能会发生急性疾病或传染病的危险。

o）山地作业：可能会发生滑坡危险，对撤离不及时的人员设备等造成人员伤亡、财产损失等结果。

p）沙漠作业：可能会发生迷路、缺水、沙尘暴等危险。

q）气候及自然灾害可能带来的危害与影响。

r）各种地方病与传染病可能给异地施工人员造成的健康影响。

s）第三方人员破坏可能给施工作业带来的影响。

t）其他不可预测的危害与影响：如战争等。

u）其他可能对环境造成的破坏与影响。

（2）钻井及其相关作业过程主要识别的危害、影响因素：

在钻井作业中，存在着承包方的技术服务作业，因此，在识别危险、危害因素时，需识别出共同风险及相关风险。

①共同作业风险：

a. 井喷及井喷失控可能造成地层碳 氢化合物的严重泄露；

b. 火灾、爆炸危险：地层碳氢化合物的泄露，特别是轻质油、硫化氢等可燃剧毒气体，以及野外使用的汽油、柴油等的泄露，这些可燃物遇到火源将可能造成火灾、爆炸事故。

c. 电气火灾危险；

d. 营房火灾危险；

e. 现场易燃纤维及其他物品着火；

f. 高空人员坠落危险；

g. 高空物品坠落危险（含大钩、游动滑车、天车、井架及井架附件、二层作业平台附件等）；

h. 起吊重物坠落危险；

i. 人员施工作业（如操作吊钳或液压大钳）、搬运重物造成的物体打击危险；

j. 触电伤害；

k. 机械伤害；

l. 食物中毒；

m. 化学物品中毒；

n. 交通事故；

o. 噪声伤害；

p. 不法分子骚扰。野外施工作业，一般情况都远离单位和驻地，易受不法分子的侵袭；

q. 环境污染；

r. 硫化氢中毒危险；

s. 海上钻井作业时，可能带来：

（a）更为严重的环境污染；

（b）海啸、海潮、海浪、龙卷风、暴雨（雪、冰雹）等可能导致严重的人员伤亡和财产损失；

（c）船体腐蚀破裂；

（d）平台倾斜/倒塌；

（e）船体搁浅；

（f）撞船；

（g）迷航；

（h）逃生困难。

②相关作业——测井作业所带来的风险：

a. 射孔弹误发伤人危险；

b. 放射性伤害；

c. 测井仪器落井危险；

③相关作业——录井作业所带来的风险：

a. 录井使用的天然气样瓶可能会造成火灾爆炸危险；

b. 录井使用的三氯甲烷等有毒物料可能造成中毒危险；

c. 录井使用的强酸等腐蚀性物料可能造成皮肤腐蚀和烧伤危险；

d. 录井使用的岩砂烤箱可能造成火灾或人员灼伤危险；

e. 综合录井监测及预报功能失败；

f. 常规地质录井质量事故；

g. 操作录井设备可能造成触电危险；

h. 荧火录早使用的紫光灯可能造成紫外线辐射危险。

④相关作业——定向井作业所带来的风险：

a. 定向作业失败危险；

b. 定向工具落井危险；

c. 测斜失败危险；

d. 测斜绞车伤人危险；

e. 操作定向设备可能造成的触电危险。

⑤相关作业——固井作业所带来的风险。

a. 高压管线泄露可能造成的人员伤亡危险；

b. 高压管线及接头未固定可能造成的伤亡危险；

c. 固井失败危险。

（3）试油作业过程主要识别的危害、影响因素：

①井喷危险；

②火灾爆炸危险：在对油气井作业时，如遇高温高压及特殊施工工艺情况，可能出现意外的管线爆裂、接头泄露、腐蚀穿孔、采油树刺漏等情况，如遇火源则可能发生油气燃烧爆炸；

③物理爆破危险：受压容器和承压体，当超压或意外撞击时，可能发生物理爆破。

④中毒危险：包括化学品中毒与食品中毒等；

⑤触电危险；

⑥高空坠落危险；

⑦灼伤危险；

⑧噪声危害；

⑨机械伤害；

⑩环境破坏影响。

一般而言，我们可以通过对项目中各种关键活动及施工设施等来识别潜在的事故危险，如存在高于2米的作业面，一般就存在高空坠落风险，有高压电气设备，一般就有触电风险，等等。

本条款之所以强调要使各种有背景经验的人员全面参与，就是要尽可能多地把各种潜在的危害识别出来，从而加以有效地预防。另外，在危害识别范围方面，要尽可能扩大危害的识别范围，不仅要对项目施工作业过程本身进行危害识别，还要识别出自然灾害等其他在因素的危害和影响，既要考虑到对公司员工，在HSE保护方面的影响，又要考虑到对施工所在地区的社会环境、公司声誉等的影响，从而做到有备无患，防患于未然，在识别危害的方式上，要根据项目特点尽可能地采用先进的、科学的、成功的危害识别方式，不放过可能发生的任何危害。

2．风险评价

1）（4.5.2）条文

风险评价小组可由项目经理、副经理，现场HSE监督、工程师、技术员、专家、顾问、有经验的员工等组成。小组成员依据经验和各种相关资料进行差距分析，对危害和影响列出清单，并进行评价。评价可利用风险矩阵图，分析危害发生的频率和后果，按顶端事件顺序进行排列，找出主要的危害。

2）说明

根据本条款的要求，对已识别出的类型的危害，由各方面富有经验或权威的人员组织评价小组根据经验和各种相关资料进行差距分析，利用风险矩阵图方法，分析危害发生的频率及影响程度，找出主要危害。

在进行本条款的编写时，应把所识别出的危害，通过风险矩阵图等方法，对其进行风险评价，根据分析评价结果，按顶端事件顺序进行排序，用列表的形式记录已经过评价的各种主要危害。

本条款中，需要记录或描述的内容应包括按事件顺序进行排列的各种危害事件，对于不可容忍的事件，要立即采取控制措施，进行控制和消除，使危害和影响到降到可承受的程度。例如，在油气勘探过程中一探井井位定在了一国家重点保护的文物古迹附近，在正常施工的情况下机器的振动，烟尘的熏烤，都会对该文物古迹产生不可逆转的重大影响，而一旦发生井喷失控，更会直接殃及其安全，后果不堪设想。经风险评价认为，在该处进行钻井施工，对该文物所构成的风险属不可容忍的危害事件。根据评价结果，采取的控制措施，就是修改钻井设计，采用定向钻井，使井场远离该文物遗址，从而把不可容忍的危害事件转化为需要引入风险削减措施的危害事件，把危害及其影响从不可忍受降低到了可承受程度。

要进行风险评价就必须建立评价判别准则，判别准则可以是定性的，也可以是定量的，依具体情况而定。

判别准则可来自以下方面：

（1）法律、法规要求，如环境质量标准，污染排放物标准等；

（2）合同规定；

（3）公司方针，当无国家或地方标准时，公司可采用国际标准或相应的规定；

（4）工业标准等。

另外，在本条款还需要明确风险评价小组成员的组成，所采用的风险评价方法及风险评价范围，风险评价小组的组成人员一般应由项目经理、副经理、现场HSE监督、工程师、技术员、有关专家及有经验的员工等组成。

根据条文规定，风险评价可利用风险矩阵图。下面是国外某石油公司所采用的风险矩阵图，我们在利用这一评价方式进行风险评价时，应根据自身具体情况进行处理。

风险矩阵图说明：

风险矩阵图是一种使定性风险评估标准化和使HSE及名誉分类方便化的工具。模型的纵、横轴分别表示风险变成事故的后果和可能性，模型的纵轴，从0到5的后果程度级别是用于显示增加的严惩程度，风险矩阵图（见表12）。

表12 风险矩阵图

见表

所谓后果是指由危害释放导致的可确信的未来事故。横轴的方向是风险变成事故造成破坏的可能性，可能性是建立在行业、公司或较小单位范围内，明确的后果是建立在具有历史资料或经验之上的，台“A—从未听到事故”，表示这种事故在该行业很少发生；“B—听到企业事故”，表示该事故在本行业一些企业发生过，但本公司尚未发生过此类事故，……，从A到E此类事故发生的可能性逐渐增加。下面我们着重对纵轴所示的“严重程度”即事件发生后对人员、财产、环境及名誉的影响程度进行分类解释，以便于我们正确地运用风险矩阵图进行风险评价。（表13，表14，表15，表16）

表13 对人的危害

见表

表14 财产损失

见表

表15 环境影响

见表

表16 名誉影响

见表

由纵、横轴构成的坐标平面把风险分成三个区域：

（1）高风险区域：该区域属无法承受的风险区域，落在此区域内的风险需要立即进行控制，采取各种措施减低风险或停止隐患活动，以消除风险；

（2）中等风险区域：该区域属加强措施降低风险的区域，落在此区域内的风险需要引起格外注意，并要采取控制措施，这部分风险也是我们在HSE管理中需要重点防范的风险，应采取控制措施，降低风险；

（3）低风险区域：该区域属加强管理不断改进的区域，落在此区域内的风险需要提高警惕，以预防为主，并不断改进方法进行风险控制。

一般地，经过危害识别所能识别出的的危害事件数量很多且混乱繁杂，如果不经过风险评价而对所识别出的每一个危害事件等同对待，到头来将是胡子眉毛一把抓，分不清轻重缓急，穷于应付而达不到风险控制与削减的目的，这就是偏离了HSE管理的意图和宗旨。相反只有通过风险评价，即采用科学正确的评价方法，找出主要危害所在，才能分清主与次，轻与重，缓与急。首先，针对危害的主与次，轻与重，缓与急，制定出相应的作业程序与控制措施。对位于高风险区的风险，属于无法承受的风险，必须立即进行控制，采取各种措施减低风险或停止隐患活动，以消除风险；对属于中等风险区域的风险，需要引起格外注意，并要采取控制措施，这部分风险也是我们在HSE管理中需要重点防范的风险，应加强控制措施，降低风险；对属于低风险区域的风险，要提高警惕，以预防为主，并不断改进方法进行风险控制。其次，不管主要危害还是次要危害，都要制定出相应的作业程序与控制措施，但如果时间仓促的话，应优先考虑主要危害而不能平均用力，只有这样才能有效防范危害的发生，才能把因危害发生所造成的损失降至最低。

3．风险控制

1）（4.5.3）条文

风险评价小组应对可能构成风险的危害，制定详细风险削减或控制措施，措施应从人、机、物、环境等方面进行考虑。

基层企业风险削减或控制措施作为相关人员的HSE关键任务进行分配，形成关键岗位HSE任务清单，清单至少应包括危害、危害地点或环节、潜在后果、发生频率、削减和控制措施、责任人、监督人等。

对作业重大危害建议采有领结式关联图描述，形象表明设置的屏障（削减和控制措施）。

HSE关键任务应经项目经理审核，并将各自的任务单发至员工，指定有HSE关键任务的员工必须负责检查任务的关联性和准确性，并认真执行的这些任务，确保潜在的主要事故危害得到控制。

2）说明

本条款主要包括两个方面的内容，其一，制定风险的削减与控制措施；其二，分配HSE关键任务，即把所制定的这些措施作为HSE关键任务分配下去，落实到人。另外，对作业重大危害应采用领结式关联图描述。

在进行本条款编制时，可能过编制关键任务清单，完成本条款的编制内容，清单至少应包括危害、危害地点或环节、潜在后果、削减和控制措施、执行人、监督人等，其参考格式如表17

表17 关键任务清单（参考格式）

见表

3）解释

一般而言，风险削减与控制措施主要可分为以下三种：

（1）为了减少事故发生的可能性；

（2）限制事故的范围和时间；

（3）降低事故长期和短期的影响等。

风险控制方式方法多种多样，其控制力度从强到弱依次为消除、替换、降低、隔离、控制、保护、延时和纪律等。

制定风险削减与控制措施时，应从人员、设备、材料、环境几个方面进行分析着手，应针对危害的各种可能起因，逐项进行分析，针对各种不同起因，制定相应的控制措施。如在钻井施工过程中，所识别出的井喷失控危害，它的可能起因达六项之多，即可能是钻井液密度低、钻遇异常高压层、钻遇漏失层、起钻抽吸未及时发现、起钻未灌满钻井液、井控装置失效等，那么，在制定防止井喷失控时，就应针对这六项原因，分别制定各自对应的措施，如针对井喷失控可能是由于泥浆密度过低引起，其防范措施就是要定时测量泥浆密度，发现泥浆因气侵造成其密度低于正常值时，要及时报告主管领导和工程技术人员，以采取相应措施；井喷失控的原因也可能是井控装置失效所致，针对这一原因，在制定防范措施时就要指定专人定时检查井控装置，二开、三开等之前要进行试压，以检查其性能情况，并且还要按规定及时维修保养及更换井控装置，从而可以有效防止井控装置失效，这样也就自然防止了因井控置失效而导致井喷失控这一危害事件的发生，等等。这样，针对危害产生的各种原因，逐一分析识别，并制定与之相对应的各种风险削减与控制措施。

根据条文要求，对于重大危害项目，必要时可采用领结式关联图来对危害起因及后果进行形象地分析描述。关联图分析是一种通过假设方法，用图形表示危害产生的诸多原因，形象表明设置的屏障及如何导致一系列后果的危害分析描述方式（见图9，钻井过程中井喷“失控”危害发生的关联图分析）。



图9 钻井过程中井喷“失控”危害发生的关联图分析

通过关联图分析，可找出导致事故的原因及预防事故的措施，关联图分析法的作用表现在如下5个方面：

（1）形象地表示引起事故发生的原因；

（2）直观地显示危害因素—事故—事故后果的全过程；

（3）清楚地展示引发事故的各种途径；

（4）分析人员利用屏障设备获得事故预防措施，以加强控制或采取改进措施降低风险或杜绝事故；

（5）可作为事故树分析的辅助手段。

一般地，采用关联图分析法对事故起因及后果进行的步骤如下：

（1）确定顶级事件：顶级事件是指不希望发生的事情，如井喷等项级事件的确定主要是可预见的事故。

（2）原因分析：从人的行为、设备故障率、原材料情况及环境条件几个方面分析引起顶级事件的原因。

（3）事故识别：引发顶级事件的原因除了一次原因外，还有一次失效事件即预防措施的失效，有些情况下应将这些原因加在关联图中。

（4）屏障设置：在对顶级事件及原因分析之后，应采取措施预防和限制顶级事件的发生，即设置屏障。

在完成了项目的风险评估，明确了风险控制与削减措施之后，就要进行关键任务的分配。如通过关联图分析法在经过确定顶级事件、原因分析、事故识别、屏障设置等之后，即可将关联图分析中的屏障作为关键任务分配到具体的岗位或人员。

作为关键任务的各项措施，在进行制定时要详细、周到，可操作性要强，语言表达上要通谷易懂，简洁明了。措施制定之后，就要进行分配关键任务，把每个关键任务落实到每个岗位，落实到每个员工。

如对上述井喷失控这一危害，针对钻井液密度低这一起因，关键任务就是泥浆工应定时测量钻井密度，发现问题应立刻查找原因，如有井涌迹象，就迅速加重钻井液，以防井喷失控的发生。为了便于工作，使可操作性更强，本条款要求制定关键任务清单，清单至少应包括危害、危害地点或环节、潜在后果、发生频率、削减或控制措施、责任人、监督人等。

本条款“风险控制”包括了制定风险削减与控制措施及分析关键任务两部分内容，它是“风险识别与控制”的一章中的重点和关键。风险的识别与评价是前期准备工作，风险识别就是把潜在的危害找出来，风险评价是对所找出来的风险进行分门别类，分辨出潜在危害中的主与次，轻与重，缓与急，而之所以这样做就为防止危害的发生而制定相应的风险控制与削减措施从而达到防患于未然的目的。因此，我们说风险的识别与评价是手段，是前提、是条件，是为制定风险控制与削减措施而作的准备工作，只有针对不同风险制定了相应的控制与削减措施并使之得以落实，即分配关键任务才完成了风险控制与削减任务，在编写方式上这样安排才比较合理，因为在进行危害识别与评价之后，就是要制定相应的危害防范与控制措施，并把其作为HSE关键任务分配下去，落实到人，从而达到危害识别与控制的目的。把制定出的风险控制与削减措施形成关键岗位的任务清单，这样可以使关键任务一目了然，便于关键任务的责任人在工作中查找事故的隐患，对于规范管理更是十分有益。