摘要：从中国面临的人口老龄化压力谈起，对目前学界关于中国养老保障出现的问题与对策进行回顾，并在此基础上尝试从更广泛的社会政策角度，对当前面临的人口老龄化压力提出对策建议。
关键词：社会政策;老龄化;对策
一、“未富先老”――中国人口老龄化的压力
人口老龄化，是指老年人口在总人口中的比例逐渐上升的过程。根据联合国科技文组织制定的标准，当一个国家60岁及60岁以上的老年人口超过该国家总人口的10%或者65及65岁以上的老年人口超过该国家总人口的7%，那么该国家就进入“老年型国家”的行列（刘家强，2004）。这种人口类型的变化既可以是由年龄金字塔底部的少儿人口增长减慢所造成的，也可以是由顶部的老年人口增长加速所导致，人口学中称之为底部老龄化和顶部老龄化。2000年人口普查结果显示，我国65岁及以上老年人口占总人口的比重已经达到6.96%，我国已经进入老龄化社会（陈晓莉、杜小燕，2007）。而且，在我国由于计划生育政策的实施和人口平均预期寿命的延长，底部老龄化和顶部老龄化同时“夹击”，使我国老龄化的程度进一步加剧，发展趋势也越发严峻。
当然，必须指出的是，人口老龄化是社会经济发展的必然产物，每一个国家在发展到一定程度都要进入老龄化社会，而且一旦出现老龄化，几乎每一个社会领域都要受到它的影响。发达国家的人口老龄化已经历经了一个世纪之久，相较之下，中国的人口老龄化不过是一个开始。因此，人口老龄化的到来并不是一件可怕的事情，我们应该对其有一个比较客观的认识，不能“谈老色变”。但是如果探究中国的国情，人口老龄化在中国有着它特殊的含义。
多维网最近刊发了记者陈湘的编译报道，认为中国的老龄化超前于现代化。文章引用《纽约时报》记者HowardW.French的报道说，以上海为例，上海是个以生活节奏快、超现代化闻名于世的大都市，充满年轻和活力。但是，一个少有人知道的事实是：上海人口的平均年龄是全中国最高的，而且正在迅速老化（转引自刘耳，2006）。根据上海社会科学院的研究资料，这个城市人口的20%至少在60岁以上，这在中国通常是男性的退休年龄。而且由于这个年龄段的老年人正以每年新增10万人的速度发展，退休人口成了上海人口中增长最快的部分。预计从2010年到2020年，60岁和60岁以上的人口每年将新增17万。到2020年，上海大约1/3的人口，以现在的比例计算，就是1360万人年龄会在59岁以上，这将完全改变城市的社会结构，给城市的经济与金融带来新的巨大压力。这种变化的范围远远超出了上海。从全国来看，目前年龄超过60岁的人口占总人口的比例是1/10，2030年将为1/4，而到2050年，每三个中国人就有一个超过60岁（郭敏，2007）。
于是，基于以上的种种正在面对或即将面对的问题，人们的养老出现了不可预知的风险，学者们和政府政策制定者们也开始日渐关注中国养老的社会政策问题，不同的学者们针对现有社会政策存在的问题，如何调整现有的社会政策以及如何完善养老保障来解决老龄化问题提出了各自的见解，比如建立健全养老保障等等。
二、中国养老保障的再思考
其实，不管是讨论中国养老保障存在问题还是解决对策，人们应对老龄化的社会政策都是以这样一个观点为前提的：中国的生育政策再加上传统的“孝”的观念，会使未来处于工作年龄的人不堪重负，因为很多家庭中一对夫妇除抚养子女外，还将得负担赡养四位老人的责任。所以要解决这个问题，得由政府加强对老年人的社会保障，以减轻一般家庭的负担。
因为存在着这样的观点的大环境，所以不管是学术界还是大众群体都对社会保障这一社会政策提出了更严格的要求，因为大家都将改善的焦点集中在政府给予的养老保障。