§第44讲 政党制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
教学目标：掌握关于政党制度的基础知识，正确理解中国共产党领导下的多党合作和政治商制度的基本内容和优越性，培养学生热爱中国共产党、拥护我国政党制度的意识。教学重点：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本内容。教学难点：中国不能实行西方多党制
教学方法：对比和历史分析法
教学过程：
一、政党制度
1、定义：由国家法律规定或在政治生活中形成的政党领导、参与国家政权或干预政治的制度。
（1）政党制度实质是一个国家关于政党领导、参与国家政权和干预政治的方式、程序的制度性规定，是政党出现以后统治阶级实现其统治的一种方式。
（2）政党制度的一个特点是它既可以是成文法规定的，也可以是长期政治生活中形成的，并无明确的法律规定。
2、分类：
（1）按性质分：资产阶级政党制度和无产阶级政党制度
（2）按国情分：
①两党制（英国和美国最典型）
两党制是资本主义国家中两个主要资产阶级政党，操纵议会选举和总统选举，轮流执政，互相对峙的政党制度。当然，在两党制的国家中，一般也不是只有两个政党，还有些政治力量弱小的党。
②多党制（
法国和意大利最典型）
多党制是指资本主义国家中多党并立，由两个以上的主要政党或几个政党联盟，操纵议会选举或总统选举，实现轮流执政的政党制度。其形成的原因是多方面的，一般说来，主要是由于这些国家政党势均力敌，谁的力量都不足以单独保持长期优势。它反映这些国家阶级关系的复杂性，出现了众多具有一定实力的政治力量，形成了众多党派，因此，执政党或是偶然在竞选中获得相对多数的政党或是联合获得选举多数的几个政党联盟。③一党制（新独立的民族民主国家）
二、资产阶级政党制度
1、定义：
资产阶级政党代表资产阶级掌握国家政权，控制国家政治生活，实现资产阶级统治的一种政治制度。
2、实质：维护资产阶级统治的政治工具
3、作用：
（1）维护资产阶级的根本利益和政治统治
资本主义政党制度是以资本主义私有制为经济基础并为其服务的，资产阶级无论采取何种方式执政都要维护资产阶级这个根本利益。
（2）排斥和压制无产阶级政党掌握国家政权
资本主义国家可以允许无产阶级政党合法存在，允许参加竞选，甚至也可能出现夺取议会多数席位上台组阁的特例，但是，资本主义政党制度从根本上排除了无产阶级政党执政的可能，无产阶级及其政党也绝不能简单地掌握现成的国家机器来达到自己的目的。（3）调节资产阶级内部矛盾
两党或多党轮流执政可调节资产阶级不同集团的利益关系，缓和其矛盾，以保持内部利益平衡和秩序稳定。
三、我国的政党制度
1、内容：共产党领导的多党合作和政治协商制度
（1）中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国共产党和各民主党派是亲密友党。
各民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。这种参政由国家通过法律制度和各种措施途径保证其实现。（2）中国共产党和各民主党派合作的政治基础是坚持中国共产党的领导和坚持四项基本原则。从我国政党制度内部关系角度讲的，中国共产党和各民主党派合作的政治基础是坚持中国共产党的领导，从根本上说这是国家性质、我国政治制度的性质决定的，同时接受共产党的领导也是各民主党派在长期革命和建设中作出的自觉选择。共产党对民主党派的领导是政治领导，是政治原则、政治方向和方针政策的领导，它是通过政治协商和思想政治工作的方式实现的。在组织上，各民主党派则具有独立性，共产党不干涉其组织内部事务。从整个国家角度讲的，坚持四项基本原则是我国立国之本，全国人民必须坚持四项基本原则，中国共产党和各民主党派及其合作关系的发展也必须以坚持四项基本原则为政治基础。（3）中国共产党和各民主党派合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。
“长期共存”是指共产党存在多久，民主党派就存在多久，多党合作制将有很强的生命力；“长期共存”离不开“互相监督”，在平等基础上的互相监督，以使共产党实现正确的领导和民主党派更好的发挥作用；“肝胆相照、荣辱与共”表现彼此真诚相见，以诚相待，表明双方成则共荣，败则共辱，休戚相关，根本利益一致，共同承担国家盛衰兴亡的责任，也只有这样，才能有效地相互监督，才能保证合作关系得到长期发展。十六字方针是完整统一的。（4）中国共产党和各民主党派以宪法和法律为根本活动准则。
2、我国的党派
（1）组成：中国共产党与八个民主党派
（2）民主党派
组成：民革、民盟、民建、民进、农工民主党、中国致公党、九三学社、台盟。
基础：新民主主义革命时期的阶级基础民族资产阶级、城市小资产阶级及知识分子和其他爱国人士；社会主义建设时期的社会基础部分劳动者与部分爱国者组成的政治联盟。
（3）合作的重要机构：人民政协
性质：中国人民爱国统一战线组织
职能：
一是政治协商
政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会可根据中国共产党、人民代表大会常务委员会、人民政府、民主党派、人民团体的提议，举行有各党派、团体的负责人和各族各界人士的代表参加的会议，进行协商，亦可建议上列单位将有关重要问题提交协商。主要形式是会议。
二是民主监督
民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。主要内容是对国家宪法与法律、法规实施情况，中共中央与国家领导机关制定的重要方针政策的贯彻执行情况，国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况，国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪等方面的情况进行监督。主要形式。全国和地方政协委员通过参与调查和检查活动了解情况，研究问题，进行有效地监督及其政协委员通过视察、举报、提案或其它形式对中国共产党和各级政府的工作提出批评和建议。三是参政议政
参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。
3、发展历史及其概况
人民政协又称“新政协”，以区别于１９４６年召开的“旧政协”。１９４５年抗日战争胜利后，中国共产党和国民党在重庆谈判，决定为组织新政府而召开政治协商会议。当年１１月，国民党违背政治协商会议决议，单方面宣布召开“国民大会”，遂使旧政协解体。 １９４９年９月，中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权，代表全国人民的意志，宣告中华人民共和国的成立，发挥了重要的历史作用。１９５４年第一届全国人民代表大会召开后，人民政协不再代行全国人大的职权，但作为中国最广泛的爱国统一战线组织继续存在，并在国家政治生活和社会生活以及对外友好活动中进行了许多工作，做出了重要的贡献。截至２００４年３月，全国政协已同世界上１０１个国家的１７０个机构和８个国际性、区域性组织建立了联系，并开展了友好交往。 中国人民政治协商会议设全国委员会和地方委员会，中国人民政治协商会议全国委员会对地方委员会的关系和地方委员会对下级地方委员会的关系是指导关系。每届任期５年。4、优越性：
① 有利于推进社会主义政治文明建设
② 有利于促进社会主义物质文明和精神文明建设
③ 有利于推动祖国和平统一大业的实现5、中国共产党与各民主党派的关系
（1）区别：
地位：执政党与参政党
基础：阶级基础与社会基础
性质：先锋队与骨干力量
（2）联系：
目标：实现社会主义现代化
领导：共产党对民主党派实行政治领导
准则：宪法和法律
方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共
6、我国不能实行西方多党制的原因
（1）由我国以公有制为主体的基本经济制度决定
（2）我国人民民主专政的国家性质决定
（3）主张实行西方多党制的实质是取消中国共产党的领导和执政地位
（4）我国中国共产党领导的多党合作和政治协商制度适合我国的国情
课堂思考：中国共产党、人大、政府、政协的关系如何？
1、区别：
性质：党派、权力机关、行政机关、统一战线组织
权力：执政党、行使国家权力、行使行政权力、行使民主协商民主监督参政议政权力
构成：中共党员、人民代表、行政人员、各党派成员与无党派人士
2、联系：
中国共产党对后三者进行领导
中国共产党必须遵守人大通过的法律和政府的法规
政协与中共相互监督它们分工负责、相互配合、共同致力现代化建设
参考资料：人民政协55年：从“神州报晓”到“再谱新篇”
1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重召开。这次会议代行全国人民代表大会的职权，代表全国各族人民的意志，通过了具有临时宪法性质的《共同纲领》，选举产生了中央人民政府，通过了关于国都、纪年、国歌、国旗的决议，宣告了中华人民共和国的成立。会议选出了中国人民政治协商会议第一届全国委员会，在全国委员会第一次会议上毛泽东当选为主席。人民政协的成立，标志着中国人民民主统一战线在组织上的形成，为巩固新生的人民民主政权、恢复和发展国民经济、推动社会改革、保卫国家安全、维护世界和平发挥了重要作用。 共创伟业 1954年，第一届全国人民代表大会召开之后，人民政协作为最广泛的统一战线组织和发扬人民民主的重要形式，继续在国家政治、经济、社会生活中发挥作用。 政协第二、三、四届全国委员会期间，努力贯彻过渡时期的总路线，推动生产资料所有制的社会主义改造，协调阶级关系，协商重大国是，做出了积极的贡献。1956年，中共中央提出“长期共存，互相监督”的方针，对于发展统一战线，指导政协工作，加强多党合作，具有重大而深远的意义。人民政协在十年动乱期间也经受了严峻的考验。 伟大转折 1978年12月，中国共产党召开十一届三中全会，中国进入改革开放和现代化建设新时期，统一战线和人民政协也进入新的发展阶段。 邓小平是新时期人民政协事业的奠基人。作为政协第五届全国委员会主席，他对人民政协的任务、性质、作用、职能作出一系列重要论述，为人民政协事业的发展提供了坚实的理论基础和政策依据。 人民政协解放思想、拨乱反正，各级组织迅速发展，团结范围空前扩大，各项工作不断开拓，呈现出生动活泼的新局面。 继往开来 政协第六届全国委员会坚持社会主义初级阶段的基本路线，义无返顾地支持改革、维护稳定、促进发展。努力推动各项统战政策的落实，充分调动各界人士的积极性；围绕社会主义物质文明和精神文明建设的重大决策，主动建言献策；贯彻“一国两制”方针，扩大同港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的广泛联谊；开展人民外交，多层次多渠道地进行对外友好交往。 团结奋进 政协第七届全国委员会以经济建设为中心，围绕国计民生的重大问题，积极开展政治协商和民主监督，发挥人民政协的优势。运用多种形式开展经常性工作，促进两个文明建设的发展。政协工作开始走向经常化、制度化轨道。祖国统一联谊工作有了新进展，积极开展人民外交工作，为改革开放和现代化建设争取有利的国际环境。 开拓进取 政协第八、九届全国委员会坚持政协固有的性质和特点，根据新的实践不断开拓发展，围绕经济建设中心，服务国家工作大局，深入调查研究，反映社情民意，充分发挥优势，积极参政议政、建言立论，人民政协工作取得多方面重要进展。 1993年3月，八届全国人大一次会议把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”写入了宪法。1995年初，中共中央转发《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，人民政协履行职能规范化、制度化进一步加强。 再谱新篇 全国政协十届一次会议以来，人民政协的各参加单位、各级组织和广大政协委员，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，学习和贯彻“三个代表”重要思想，坚持和完善共产党领导的多党 合作和政治协商制度，围绕团结和民主两大主题切实履行职能，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，以修订政协章程为契机，进一步推进履行政协职能的规范化、制度化、程序化建设。针对练习：
1、美国和英国都是两党制国家，但是美国的执政党与英国的执政党相比，其特点是（ A ）
A、是在总统选举中获胜的政党
B、是组织政府的政党C、是代表资产阶级利益的政党
D、是获得议会选举中多数席位的政党2、中国共产党与各民主党派的关系与美国共和党和民主党的关系是根本不同的。其不同点在于（ D ）
A、前者代表无产阶级和劳动人民的利益，后者代表剥削阶级利益
B、前者有共同合作的政治基础，后者没有合作政治基础
C、前者是相互监督的关系，后者是长期对立的关系
D、前者是执政党与参政党的关系，后者是轮流执政关系3、2003年3月，全国人大十届一次会议和全国政协十届一次会议同时在北京举行。从本质上看，“两会”的共同之处是（ D ）
A、 “两会”都是共产党领导的国家机关
B、 “两会”成员都是由人民民主选出的代表C、 “两会”都是代表人民行使当家作主的国家权力
D、 “两会”都是社会主义民主的重要实现形式在我国，对社会主义现代化建设的重大问题，党中央提出方针政策，国务院拟定实施方案，全国人大审议，全国政协讨论，最后由全国人大做出决定。据此回答4―5题4、这一材料说明了 A．全国人大、国务院、全国政协接受中共中央的领导，协调一致，开展工作 B．中共中央是我国权力机关，全国人大、国务院、全国政协都是中央的执行机关 C．中共中央提出方针政策是通过全国人大、国务院、全国政协变成国家意志 D中共中央领导国家政权，全国人大、国务院、全国政协是行使国家职能的国家机关5、材料中所揭示现象的原因是 A．中共中央是我国的最高权力机关B．我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 C．我国的国家机构是在中共中央的统一领导之下开展工作 D．中国共产党是执政党，对国家实行政治领导6、全国政协确实尽了职而没有越位，帮了忙而没有添乱，切实有效开展工作而没有做表面文章。这段话表明人民政协（ D ）
A、是参政党
B、积极履行国家职能C、是我国爱国统一战线组织D、积极履行政治协商、民主监督、参政议政的职能7、根据中共十六届三中全会关于修改宪法的建议，全国人大审议通过有关修改宪法的决定。由此反映出（ ）
①中国共产党对国家实行政治领导
②全国人民代表大会具有最高决定权③中国共产党是社会主义事业的领导核心④中国共产党行使社会管理的职能
A、①②③ B、①②③④ C、②③④ D、①③
8.下列关于政协的说法，正确的是 ①人民政协是在中国共产党和各民主党派联合组成的政治联盟 ②人民政协是我国最广泛的爱国统一战线 ③人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构 ④人民政协是我国人民实现当家作主的国家权力机关A.①② B.②③ C.①③ D.③④9、据不完全统计，人民政协成立５５年来，历届全国政协委员和各参加单位共提出各类提案４万余件，对促进社会主义现代化建设和各项事业的发展做出了积极贡献。材料体现了（A）①人民政协具有参政议政的职能②政协委员的参政意识不断提高③人民政协在我国政治生活中起着重要的作用④人民政协是我国社会生活中的中心A、①②③ B、①②③④ C、②③④ D、①③
10、材料1；教育问题事关民族发展大计。从曾经担任第五届政协主席的邓小平强调尊重知识、尊重人才，到上世纪８０年代初政协委员倡议设立教师节，再到２１世纪初政协委员们屡次呼吁“真正落实义务教育”，人民政协舞台上的一次次鼓与呼，切实推动着我国教育领域一系列新政策的出台。人民政协对教育问题的关注，从一组数字即可看出：仅２００４年，教育部收到的政协建议、提案就达１１４０多件，比上年增加２６０多件。材料2：灾害威胁每个人的安全。２００３年非典期间，全国政协委员和各民主党派成员仅向中共中央、国务院送交的信息就达９００多条，其中相当一批迅速得到采纳。此外，多年来，政协委员和政协参加单位还就城市灾害应急管理、突发事件处置、建立科学高效的应急机制等提出了许多有价值的意见和建议。（1）材料体现了什么政治学道理？（2）结合材料谈谈中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要作用。答案要点：（1）材料体现了人民政协已成为中国人民最广泛的爱国统一战线组织，成为实现共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的重要机构，成为发扬社会主义民主的重要形式和重要渠道，通过政治协商、民主监督和参政议政在我国的经济、政治、文化和社会生活中具有不可替代的重要作用。（2）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是扎根中国大地、符合中国国情、具有中国特色的政治制度。这一制度有利于促进社会生产力的持续发展和社会全面进步，有利于实现和发展人民民主，有利于保持国家政局的稳定和社会的安定团结，有利于实现和维护最广大人民的根本利益。