徐北城（化名）坐在笔者对面的沙发上，面带微笑，目光淡定。谈到现在的生活，他显露出难得地激动，"目前大家都在谈金融危机和失业问题，如果不是新叶工程的援助，也许我现在正处于绝望之中"，徐北城边说边换了一个坐姿，右腿的假肢挪动起来有些不便，好在这一切他似乎已经适应了。
在笔者下榻的宾馆里，年满三十岁的徐北城话语中流露出一种乐观和知足，他的表现让着手"四川震后残疾人就业问题调查"的笔者减轻了开始的忧心忡忡。要知道，在一年前那场大地震前，来自北川的个体户徐北城有一个幸福的三口之家，但随着5·12地震的天降灾难，他的妻子和女儿先后离开了他，而他也因此失去了右腿。
关注灾后新增残疾人
事实上，像徐北城这样的大地震新增残疾人，正日益成为全社会关注的焦点。特别是在金融危机的大背景下，当企业破产和裁员成为常态时，包括大学生、农民工的失业问题都成为政府和社会忧心的焦点问题。但人们似乎还应该注意到另外一个弱势人群，那就是残疾人的就业问题，尤其是像徐北城这样的四川大地震后产生的新增残疾人的就业问题。
相关数据显示，四川省目前有残疾人623万，涉及家庭557万户，占全省家庭总数的23.5%。而在大地震中，有上百万残疾人受灾，地震造成的残垣断壁致使残疾人新增数万人。实际上，地震不仅仅带来数万新增残疾人，使得接受截肢手术的人大大增加那么简单。与此同时，在地震灾区精神疾病的患者也会明显增多。这部分需要社会给予特别照顾的残疾人，也是社会保障制度应该密切关注的对象。
残疾人康复问题和残疾人的生活保障问题固然重要，但更为重要、更多长远的问题在于残疾人的就业保障。据了解，在灾区，就业目前还是一个大问题，尤其是灾区残疾人，就业形势更不容乐观。震后企业和事业单位受损严重，残疾人增加，按比例安置残疾人就业的难度将更大。而震前依靠一技之长的个体开业的残疾人在这次地震中也受损严重，重新开业的资金筹集难度增加。
这些原本就挣扎在温饱线上的困难群体，不仅要承受心理、生理上的双重痛苦，还将面临更艰难的生存挑战，仅仅依靠政府社会的"输血"救助，已难以实现"标本兼治"。在残酷的现实面前，对饱受创伤的残疾人群体给予更深切的关爱已刻不容缓。
相关救助严重缺失
残疾人是一个特殊困难群体。据成都市残疾人福利基金会提供的数据显示，目前，四川省残疾人文盲率达60%，其中，40%有就业愿望和适合就业的残疾人没有就业。四川全省还有贫困残疾人68万，其中农村51万，占75%，城镇17万，占25%。需社会救济的贫困残疾人还有54万，其中农村47万，占87%；城镇7万，占13%。值得欣慰的是，到目前为止，以按比例安置残疾人就业为重点，通过福利企业、扶持残疾人个体开业、参加农业生产劳动等渠道使可扶持和有求职要求的残疾人就业率达到了60%。
从残疾人就业的政策层面来看，四川省政府已经颁布实施了《四川省按比例安置残疾人就业办法》，四川省省委、省政府办公厅下发了《关于全面实施按比例安置残疾人就业的通知》。四川省的17市（州）制定了按比例安置残疾人就业的实施意见或政府令，18个市（州）和123个县（市、区）建立残疾人就业服务机构，分别占85%和68%，12个市（州）已全面实施残疾人按比例就业。但是，从最后汇总的数据上可以看出，40%的残疾人未就业，形势仍旧比较严峻。
事实上，政策方面的出台仅仅是一个方面，对鼓励残疾人就业做出相关规定也存在着一个致命的问题，那就是相关配套措施远远没有跟上去。比如，1995年财政部发布《残疾人就业保障金管理暂行规定》，一些地方法规规定机关、团体、企业事业单位和城乡集体经济组织安排残疾人就业达不到一定比例的，要交纳残疾人保障金。保障金主要用作补贴残疾人职业培训费用和奖励超比例安置残疾人就业单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位等用途。
这项制度让残障人士受益不小，但缺点亦不可忽视。如对保障金规定的理解有偏差，让企业误以为"单位缴纳残疾人就业保障金就等于安排了残疾人就业"。即使有些企业安置了残障人士岗位就业，但多半只是一个虚职的摆设，以应对政府有关部门的检查，而有时政府干脆睁一只眼闭一只眼。