一、包装机械在国民经济中的地位和作用
包装是商品生产进入流通领域的最后工序，对商品进入市场关系极大，具有对商品保护、促销和提高附加值的功能。包装机械则是完成包装过程所必须的技术装备。包装技术是现代文明的重要标志，而包装机械是实现现代文明的物质保证。包装机械与国民经济发展的关系十分密切。国民经济发展的水平越高，对包装的要求越高，要求包装机械发展速度快、技术水平高、品种多样化、产品质量稳定。工业发达国家都十分重视包装机械的发展，作为商品生产发展水平的重要标志，有的国家重视程度甚至超过汽车制造业。
1.没有现代化的包装机械，就没有现代化的包装工业
在先进工业国家，凡是商品都需要包装，不包装不能进入市场。他们把包装作为一种物质和精神文明的享受，属于文化艺术的范畴，是衣、食、住、行的重要组成部分。所以，包装工业在国民经济中具有十分重要的地位和作用。但是，“工欲善其事，必先利其器”。无论是包装材料、包装容器，还是包装装潢，都离不开先进、实用的包装机械。没有包装机械，包装只能靠手工，只能附属于其相应的产业，不能称之为独立的包装工业。在我国，上个世纪 80 年代之前，就没有包装工业。以机械行业为例，包装仅为一个辅助工段，得不到重视。其他行业更是如此。所以，发展现代工业，就不能不发展现代化的包装工业。发展现代化的包装工业，要靠发展先进、实用、经济、可靠的包装机械来保证。
2.发展包装机械，为推进农业产业化服务，为提高农产品附加值，实现农业增效、农民增收服务
传统农业为耕种播收，现代农业为发展精深加工，实现农业产业化。我国是农业大国，要实现全社会的小康生活，关键在农业现代化。实现农业现代化就必须大力发展农产品的精深加工。没有现代化的包装机械，发展农产品的精深加工就是一句空活。先进工业国家农产品精深加工可以增值 4.5～5 倍，而我国不到 0.7 倍。近年发展很快，2004 年我国农业产值与农产品精深加工产值接近 1 比 1。如果能发展到农产品精深加工产值与农业产值之比为 2：1，农民增收 1 倍以上，达到小康水平，实现全社会的小康就有了可靠保证。所以，发展包装机械直接关系到农产品精深加工，关系到农业增效、农民增收，是工业支持农业的一项重要措施。
3.发展包装机械每年可为国家减少大量损失
据有关方面统计，全国每年各行各业因包装不善造成的损失有 1000 多亿元人民币。仅以机电产品包装而言，因包装不善造成的破损、锈蚀、压库、索赔、降价销售等损失，约占总出口额的 3%左右。以 2005 年机电产品出口约 4000 亿美元计，损失达 100 亿美元－120 亿美元左右。国内机电产品的运输包装，每年要损失 100 多亿元人民币；其他行业的工业品运输包装，每年也要损失数百亿元人民币之多。我国是农业大国，丰富多样的农产品无论是加工过程，还是仓储运输过程，都离不开加工设备和包装机械。据不完全统计，我国的粮食、水果、蔬菜、水产品、肉禽、蛋品等农产品的即时加工、储藏、保鲜、运输等物流过程，因缺乏加工和包装设备，每年要损失500 亿元人民币以上。总之，发展包装机械，提高包装的技术水平，可以大大减少工农业生产的损失。
4.发展包装机械，挡住进口，为各行各业扩大产品出口服务
我国的包装工业起步于上个世纪 70 年代末、80 年代初。进口了大量包装材料和包装机械，对加快发展我国的包装工业起了十分重要的作用。我国的包装机械在技术引进、消化吸收中得到发展。据海关统计，1981 年至 2000 年的 20 年间，我国进口了包装机械近 200 亿美元。其中 30%是国内不能提供的，40%是国内可以生产不该进口的，30%是国内已能替代进口。以国内装备工业的整体水平和生产能力调整产品结构，重点扶持包装机械发展，替代进口、挡住进口是完全可能的。发展包装机械为各行各业扩大产品出口服务。长期以来，我国的产品出口由于包装问题造成的损失是不争的事实。过去有“一等产品，二等包装，三等价格”，后来又有过度包装问题，都是不能正确运用包装。机电产品出口是 1985 年原机械工业部受国务院委托，起草了国发[1985]128 号文件，提出了调整出口贸易产品结构，扩大机电产品出口的一系列方针、政策、组织措施等，开创了我国机电产品出口的新局面。20 年来，我国的机电产品出口从 16.8 亿美元，占总出口额的 6.1%，增长到 2005 年的 4000 多亿美元，占总出口额的 55.6%。机电产品出口包装改进起了无可争议的作用。从过去的“柳条筐、油毛毡、木板箱”老三样，到专业设计、多种用材；从企业管理到行业指导；从不被重视的附属车间到“专业定点、资质认证、统一标准、国际接轨、扩大出口”，向专业化、标准化、市场化过渡，保证了我国机电产品出口持续增长。综上所述，我国的包装机械和机电产品包装，在国民经济中占有十分重要的地位和作用。
二、包装机械和机电产品包装的发展现状和发展战略
1.我国包装机械和机械产品包装的历史沿革
上世纪 80 年代之前，我国的包装工业还不是独立的工业体系，分散于各个工业部门。作为包装工业主要组成部分的包装机械附属于不同的制造业。1978 年，我国确立了改革开放的新方针，国民经济出现了持续、稳定、协调发展的新局面。城乡人民生活水平大大提高，对产品包装的要求越来越高，促进了包装机械进入了新的发展阶段。1980 年 12 月，在原国家经委的支持和帮助下，各工业部门的共同努力下，成立了中国包装技术协会，是国内最早的社团组织。翌年 5 月，中国包装技术协会设立包装机械委员会，挂靠第一机械工业部。包装工业和包装机械工业都作为独立的工业部门发展。1984 年 10 月，原国家计委组织编制“七五”行业发展规划，包装机械作为新兴行业首次列入国家中长期发展规划。由原机械工业部牵头，组织轻工、商业、农业、航空、航天、兵器、核工业等部门进行编制。1986 年 3 月，机械工业部成立包装食品机械行业办公室，对包装机械和机械产品包装进行统筹规划、组织协调、监督服务。1988 年 10 月，包装食品机械行业办公室作为司局级单位列入机械工业部机构序列。
1995 年 5 月，经中国包装技术协会报国家经贸委批准，国家民政部备案，成立了中国包装技术协会机械工业分会，挂靠机械工业都，与机械工业部包装食品机械行业办公室，两块牌子一套机构，承担包装机械和机械产品包装组织行业、指导行业、服务行业的职能。1998 年 5 月至 2000年 10 月，国家机械工业部、局相继撤销后，中国包装联合会机械工业分会独立地承担包装机械和机械产品包装的行业工作。
2.我国包装机械和机械产品包装的发展现状
包装机械的组成和分类：
根据原国家计委 1986 年委托机械工业部会同轻工、商业、农业、医药、航空、航天、兵器、船舶等部门进行行业调查的产品分类目录有 12 类。(1)充填机械；(2)封口机械；(3)贴标机械；(4)容器成型机械；(5)收缩包装机械；(6)裹包机械；(7)捆扎打包机械；(8)集合装箱机械；(9)包装容器制造机械；(10)包装材料制造机械；(11)包装装潢印刷机械；(12)包装相关机械(计量、传递、输送、容器清洗、干燥等)。包装机械是机械工业的十二大行业之一。据不完全统计，全行业拥有规模以上企业 1500 余家，职工总数 25 万人，科研单位近 100 家，科技人员 5000 多人，产品 12 类1700 余种。是个门类齐全、布局合理、配置完整、独立发展的新兴行业。
发展现状的主要标志是：(1)有一批装备条件好、技术水平高、管理现代化、有独立自主开发能力的重点骨干企业；(2)形成了一大批不仅满足国内市场需求，同时也参与国际市场竞争的拳头产品，特别是成套水平有了很大提高；(3)自主开发了一大批新产品，填补了国内空白，不少产品达到上个世纪 90 年代中后期水平；(4)形成了以科研院所为龙头，企业科技力量为基础的、有一定水平的科技开发队伍，活跃在科技第一线；(5)随着国家机关的机构改革，形成了以国家级行业协会为核心，省市行业协会为支撑的、适应市场经济要求的行业新机制。
三、包装机械和机械产品包装的发展重点
1.我国包装机械和机械包装面临的新形势
我国包装机械面临着国际市场的激烈竞争。包装机械是集机、电、光、声、磁、化、生、美为一体的高技术、高智能、高竞争的产品。发展速度快、更新速度快是它的一大特点。世界上一切高新技术成果，都会在包装机械产品中得到应用。所以，国外的包装机械近些年有了新特点，主要是：一是生产高效率。生产线高度自动化、生产规模大型化，以获得最佳劳动生产率和经济效益。二是资源的高利用率、高度的综合利用和发展循环经济。三是产品高度重视节能，重视降低成本。四是高新技术实用化，提高生产效率，产品上水平、上档次。五是科研成果商品化，使包装机械产品向知识密集化、技术综合化、产品智能化等方面发展。在这样的形势下，我国的包装机械产品由于品种少、技术水平低、产品可靠性差等原因，面临着激烈的国际竞争。特别是我国近 5 年来，加快发展农产品深加工，建设节约型社会，发展循环经济和加大技术创新力度，造成新一轮技术引进高潮。如我国近年对农产品深加工总投资达到 320 多亿元，加工和包装设备 80%以上靠进口。
2.市场需求预测
第一，“十一五”期间，我国加快发展农产品深加工，加大对中小企业的技术改造力度，大约需要先进实用的包装机械约 2000 亿元；第二，为实施“菜蓝子工程”提供包装机械装备需要1000 亿元以上；第三，为机电产品出口和其他产品出口提供包装设备约 1000 亿元；第四，为发展全自动包装、捆扎、裹包、无菌灌装等包装设备约 1000 亿元；第五，其他方面包装设备 1000亿元。由此可见，我国在“十一五”期间包装机械的供需矛盾十分突出。
3.发展重点
(1)瓦楞纸板生产线、制箱(盒)、印刷成