摘要:本文描述了本着对人民生命财产高度负责的精神,以人为本,切实搞好农村公路的"硬件"工作,逐步消除安全隐患,真正为广大老百姓方便、快捷、安全出行打下坚实的基础。
关键词:公路现状;公路发展问题;发展建议
我市地处高原山区,农村公路建设经过第"十?五"的起步,和第"十一?五"快速发展,已经有了显著的变化。但是,我市农村公路技术标准低,因公路技术原因埋下的安全隐患十分突出(全铜仁地区情况也如此),这主要是农村公路的发展历史和资金局限、观念落后决定的。尽管如此,随着社会经济的发展,农村公路交通量激增,安全隐患问题应该引起高度重视。本着对人民生命财产高度负责的精神,以人为本,切实搞好农村公路的"硬件"工作,逐步消除安全隐患,真正为广大老百姓方便、快捷、安全出行打下坚实的基础。
一、我市农村公路现状
我市农村公路的发展大致经历了三个时期。
一是自发时期:在"九?五"计划以前,我市农村公路主要是由具有长远发展眼光的区域的农民自发组织投工投劳修建的,是这部分区域的农民向国家各部门"讨"点爆破物质干起来的,国家基本上没有大的投入。
二是乡乡通公路时期:"九?五"期间,我市尚有六龙山乡、瓦屋乡、和平乡没有通公路,国家在这期间开始把投资向贫困地区的贫困县的不通公路的乡倾斜,要求在这五年期间实现"乡乡通公路"计划。我市尽管不是贫困县,通过争取也纳入该计划之列,终于在2000年全市所有乡镇都通了公路。这是具有里程碑的意义,彻底消除了作为全铜仁地区政治、经济、文化中心的所在地的铜仁市还有乡镇未通公路的历史。
三是高速建设时期,从"十五"、特别是"十一五"开始,国家交通建设结构作出了重大调整,在建设高速公路、高等级公路的同时,将农村公路纳入建设计划,要求在十年时间实现村村通公路(泥结石路面)。经过近十年的建设,我市90%的村都通了公路,通车里程达1500公里;同时国家要求在"十一五"期末,乡乡必须通油路,我市有望完成这个目标。这又是第二个里程碑,使公路交通真正深入广大人民群众,连接千家万户,特别是广大农民不再把使用公路交通为地方经济发展服务作为一种长久期盼的"奢侈品"。
展望未来,我市即将进入农村公路向高质量、高效率、创优质服务的发展时期,即第四时期:服务型公路时期。在此期间,国家将从建设和谐社会的高度,提出了"村村通油路"的目标。尽管实现这个目标需要比较长的时间,但是,我们要抓紧机遇,争取在10年内尽快完成。要在全区率先实现这个目标,不愧为全区的政治、经济、文化中心,使铜仁市的交通建设成为全区的"排头兵"。
然而,在以人为本,建设和谐社会的高要求下,面对1500多公里的农村公路要实现"硬化"(油路或者水泥路),工作任务十分艰巨。我认为,在今后农村公路"硬化"中,必须用科学发展观的要求去实施,把农村公路建设成为广大人民群众安全、优质的"服务型公路",为"三农"经济的发展作出保障。
以上公路现状在广大的高原地区具有普遍性。
二、农村公路发展必须重视的问题
在农村公路取得两个里程碑的同时,我们不能沾沾自喜,更不能麻痹大意,因为我们离广大人民群众期望公路标准更高、质量更好的要求还有相当大的距离。
我市以往建设的农村公路的特点有两个:一是客观自然因素差。我市农村公路都是地处山高、陡坡地带,自然条件差、甚至恶劣,如谢桥至六龙山公路;有些地质不稳定经常发生滑坡及边坡坍塌,如清水塘至和平公路、新滩至小江口公路。二是已经修建的通村公路,由于投资少,技术等级低、工程防护严重缺失;路基很窄,其宽度多数只有单车通行的4.5米,泥夹石路面,造成在改建成"油路"时存在着先天缺陷,安全隐患十分突出。
因此,在今后的农村公路发展中应该充分重视以下几个方面的问题:
1 路基强度不足,主要是在修建泥结碎石路面公路时,没有充分的机械碾压,后期养护管理没有跟上造成的。
2 挡土墙、涵洞等构造物初始设计的荷载标准不高,随着交通量的增长和车辆荷载日益增大,挡土墙、涵洞等构造物的强度和安全受到严峻的考验。
3 边坡防护基本上没有,由于我市通村公路投资在"十五"期间只有3～5万元/公里,"十一五"期间5～6万元/公里,根本没有用于边坡防护的资金。
4 缺乏排水系统,也是资金少无力修建所致。
5 无安全防护工程。现在所有的农村公路项目投资、建设标准、立项要求都没有将安全防护设施纳入工程的必建内容。项目业主只是在安全隐患特别大的极其个别地点有一点警示性的安全防护。
6 全部没有在不通视弯道进行视距切除(即在弯道内侧挖除一个矮平台,利于通视)。以往的县乡油路改造同样没有进行这项工作。其实视距切除在公路技术标准、规范中有明确的要求,其目的是保证进入弯道的车辆能够看见同样进入弯道相向而行的车辆,预防弯道会车而发生的交通事故。我市农村公路普遍较窄,村公路通常只有4.5米;县乡道尽管多数在6.5米,但是低于6米的特殊路段也占30%左右。
三、农村公路发展几点建议
受国家投资局限而地方难于加大投入, 在现有投资额度20～40万元/公里(该标准会逐年提高)的情况下,为更好的解决以上存在的安全隐患,建议在今后的通村公路硬化中从以下几个方面着手:
1 严格挖框补强和换填,提高路基强度和路面质量;
2 对高挡土墙(4米以上)必须加固,并设置护栏;
3 易发生坍塌的边坡进行必要的"挡土墙"防护并设置警示标志;滑坡地带要做经济技术比较,采取防护、加固滑坡体或者改线;
4 健全排水系统,提高油路使用年限、降低养护成本;
5 在资金条件有限的情况下,不通视的弯道(特别是急弯)的入弯处、陡坡处设置减速带,或者安装镜面反射装置并有明显的提示标志;
6 尽可能在不通视弯道(暗弯)处加宽到5~6米,同时设置镜面反射装置;
7 对农村公路建设用地要有制度创新,打破用地瓶颈。
8 争取资金投入,尽可能多的进行视距切除。可以根据土石方的大小先易后难逐步使所有的暗弯都实施视距切除。视距切除是降低弯道发生交通事故最有效的办法。
9 日益提高公路养护水平,使养护工作跟上交通服务水平、发展水平。一是从养护人员的配置上,定员、定岗、定责、定任务搞好列养公路工作;二是加强路政管理,严格按照法律法规维护路产路权;三是逐步配备齐全的养护机械、设备,为搞好公路养护事业提供强有力的装备;四是逐步争取养护中的大、中修资金、安保资金,把油路改造中遗留下来的安全隐患逐步消灭掉。
10路改造和养护不要割离。在改造时要想到为今后的养护工作提供便利,减少养护难度和成本;已经接养的公路要查缺补漏,尽量想办法完善在改造中由于方方面面的原因没有做好的事情,特别把消除安全隐患放在第一位。两个阶段不要以种种借口相互推诿责任,最终受害的是生养我们的广大人民群众,这与我们共产党员全心全意为人民服务的宗旨格格不入的。
四、结束语
随着学习实践科学发展观的深入,老百姓对农村公路的安全性、舒适性有了更高的要求,这也是我们作为交通人义不容辞的责任。另一方面,依法治国、依法行政是我们行动的总要求,随着老百姓的法律意识、文化水平,特别是对公路交通的法律法规、标准的知晓甚至精通,如果我们不搞好安全防护,消除安全隐患,从"硬件"上预防和防止公路交通事故的发生,我们将成为被告、承担赔偿。以人为本是科学发展观的核心,作为地处高原山区的交通人,我们要时刻铭记:预防和防止广大人民的生命财产免遭损失是我们交通服务的最高要求;也只有搞好公路安全的"硬件"工作,才能够使我们的公路交通持续、健康的发展,为广大群众提供方便、快捷、安全的公路交通服务,也才能真正体现科学的发展农村公路。